《東莞市人民政府關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告》政策解讀

　　一、修訂背景

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保障支柱產(chǎn)業(yè)能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過新形勢(shì)下不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修訂依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》

　　第三十八條  城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

　　第三十九條  城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

　?。ǘ稄V東省大氣污染防治條例》

　　第十七條  珠江三角洲區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組或者企業(yè)燃煤燃油自備電站。

　　第十九條  火電、鋼鐵、石油、化工、平板玻璃、水泥、陶瓷等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用污染防治先進(jìn)可行技術(shù)，使重點(diǎn)大氣污染物排放濃度達(dá)到國(guó)家和省的超低排放要求。

　　第二十一條  禁止安裝國(guó)家和省明令淘汰、強(qiáng)制報(bào)廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設(shè)備。地級(jí)以上市人民政府根據(jù)大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐、爐窯的使用。

　　第二十二條  禁止安裝、使用非專用生物質(zhì)鍋爐。禁止安裝、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質(zhì)，并配備高效除塵設(shè)施，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)控或者監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　?。ㄈ蛾P(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）

　　2017年3月，原環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》(國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào))，將高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴(yán))和Ⅲ類(嚴(yán)格)。要求城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜選擇其中一類執(zhí)行。

　?。ㄋ模V東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）》（適用范圍：65蒸噸/小時(shí)及以下鍋爐）

　　第4.3條　自2021年1月1日起，未實(shí)行清潔能源改造的35t/h及以上燃煤鍋爐執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前執(zhí)行。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于印發(fā)《廣東省臭氧污染防治（氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排）實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知

　　第二點(diǎn)“主要措施”第5點(diǎn)“工業(yè)鍋爐”要求：珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐，粵東西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時(shí)（t/h）及以下燃煤鍋爐?；洊|西北城市建成區(qū)基本淘汰35t/h及以下燃煤鍋爐。全省35t/h以上燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值。燃煤自備電廠穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。

　　三、修訂目標(biāo)與任務(wù)

　　本次修訂《禁燃區(qū)通告》主要將完全禁止燃煤的要求調(diào)整為允許煤和天然氣雙保供，從原來(lái)要求所有燃煤設(shè)施分階段拆除、停用或改清潔能源調(diào)整為允許自備電廠企業(yè)單臺(tái)出力35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤機(jī)組在滿足更高的排放標(biāo)準(zhǔn)前提下可以繼續(xù)使用，具體為：35蒸噸/小時(shí)（含）至65蒸噸/小時(shí)（含）的鍋爐需滿足廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，65蒸噸/小時(shí)以上的鍋爐需在2024年9月30日前完成超低排放改造，而其他原已按要求關(guān)?；蚋那鍧嵞茉吹娜济涸O(shè)施維持原有管理要求。另外，增加條款明確新通告不適用于能源保障供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《禁燃區(qū)通告》共有五條，包括了禁燃區(qū)范圍、禁燃區(qū)禁用

　　燃料類別、禁燃區(qū)管理要求、其他以及專用詞匯說(shuō)明。

　　第一條為禁燃區(qū)的范圍劃定。東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　第二條為禁燃區(qū)禁用燃料類別。本次修訂的核心內(nèi)容，在于對(duì)鍋爐的規(guī)模、性質(zhì)劃線實(shí)施分類管理?！蛾P(guān)于發(fā)布<高污染燃料目錄>的通知（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）》規(guī)定：“按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類”。目前，燃煤清潔發(fā)電技術(shù)以及污染控制技術(shù)相對(duì)成熟，煤炭的規(guī)模化燃用有利于采取綜合治理措施，達(dá)到超低排放。綜合我市實(shí)際，本通告要求單臺(tái)出力35蒸噸/小時(shí)及以上的自備電廠鍋爐禁止燃用的燃料按照《高污染燃料目錄》中的第Ⅱ類燃料組合類別執(zhí)行，其他燃燒設(shè)施禁止燃用的燃料按照《高污染燃料目錄》中的第Ⅲ類燃料組合類別執(zhí)行。

　　第三條為禁燃區(qū)管理要求。

　　第（一）項(xiàng)，明確規(guī)定全市禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。

　　第（二）項(xiàng)，對(duì)全市范圍內(nèi)已建成的高污染燃料燃燒設(shè)施提出強(qiáng)化管理的規(guī)定。重點(diǎn)是單臺(tái)出力35蒸噸/小時(shí)（含）至65蒸噸/小時(shí)（含）的自備電廠鍋爐執(zhí)行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值；單臺(tái)出力65蒸噸/小時(shí)以上的自備電廠鍋爐應(yīng)于2024年9月30日前完成超低排放改造，或改燃清潔能源，或停用。

　　第（三）項(xiàng)，明確高污染燃料銷售點(diǎn)的管理要求。全市范圍內(nèi)禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)?，F(xiàn)有高污染燃料銷售點(diǎn)，除本通告第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的當(dāng)前可燃用高污染燃料的單位外，不得向本市范圍內(nèi)其他組織或個(gè)人銷售高污染燃料。

　　第四條為其他相關(guān)規(guī)定。

　　第（一）項(xiàng)，明確市人民政府有對(duì)禁燃區(qū)適時(shí)調(diào)整的權(quán)利。市人民政府享有依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將對(duì)禁燃區(qū)分類管理范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、公布的權(quán)利。

　　第（二）項(xiàng)，銜接上級(jí)部門提出的更高管理要求。國(guó)家或廣東省發(fā)布相關(guān)行業(yè)、燃用設(shè)備、燃料等新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)相關(guān)行業(yè)提出更嚴(yán)格煙氣深化治理要求、燃料管理要求的，從其新標(biāo)準(zhǔn)、新要求實(shí)施。

　　第（三）項(xiàng)，明確禁燃區(qū)的執(zhí)法保障。對(duì)于違反本通告規(guī)定的，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》等法律法規(guī)查處。

　　第（四）項(xiàng)，明確本通告不適用于能源保障供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)，為本次修訂的新增條款。

　　第（五）項(xiàng)，明確實(shí)施期限。按照規(guī)范性文件的要求，有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。本通告自發(fā)布之日起施行，有效期3年，并宣告《東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告》（東府〔2021〕62號(hào)）同時(shí)廢止。有效期屆滿前按照重大行政決策、規(guī)范性文件的要求，開展決策后評(píng)估，屆時(shí)視實(shí)際情況再考慮修訂續(xù)期。

　　第五條為專用詞匯說(shuō)明。主要解釋《高污染燃料目錄》第Ⅱ類以及第Ⅲ類燃料組合類別、生物質(zhì)成型燃料鍋爐的高效除塵設(shè)施、清潔能源、大氣污染物特別排放限值、超低排放的定義。

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