關于《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案》的政策解讀

　　一、制定背景

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關法律法規(guī)及《土壤污染防治行動計劃》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》中嚴防工礦企業(yè)污染相關工作要求結合東莞市重點行業(yè)企業(yè)污染特征和東莞市土壤地下水地質條件，指導和規(guī)范東莞市重點行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作，2022年2月21日我局印發(fā)《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┫嚓P法律法規(guī)性文件

　　1.《中華人民共和國土壤污染防治法》；

　　2.廣東省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法

　　3.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號）；

　　4.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）；

　　5.《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

　　6.《環(huán)境保護部辦公廳關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）；

　　7.《環(huán)境保護部關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號）；

　　8.《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）；

　　9.《東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54號）；

　　10.《關于印發(fā)<東莞市建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行>的通知》（東環(huán)〔2018〕310號）。

　?。ǘ┘夹g導則及技術規(guī)范

　　1.《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》（環(huán)境保護部公告 2017年第78號）；

　　2.《建設用地土壤污染風險管控和修復術語》（HJ682-2019）；

　　3.《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019）；

　　4.《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》（2014年11月）；

　　5.《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T166-2004）；

　　6.《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T164-2020）；

　　7.《廣東省工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調查技術指引（試行）》（粵環(huán)函〔2018〕665號）；

　　三、《方案》主要內容說明

　　《方案》主要包括適用范圍、工作流程、職責分工、保障措施四部分內容，并包括工作要點、審查要點、方案和報告編制大綱等5個附件。

　　第一部分適用范圍，明確納入東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作管理對象。

　　第二部分工作流程，明確拆除活動土壤污染防治全過程管理細則，包括拆除前《企業(yè)拆除活動土壤污染防治工作方案》制定及備案、拆除活動組織實施責任主體及拆除監(jiān)管和污染處置要求、拆除活動后工作總結等檔案資料及場地原址管理要求等。

　　第三部分職責分工，規(guī)定了與拆除活動土壤環(huán)境管理相關責任主體職責和分工。

　　第四部分通過加強組織領導、強化監(jiān)督管理和加強宣傳指引三個方面明確保障措施。

　　此外，《方案》附件作為管理流程的補充，從技術角度對拆除活動的污染防治工作提出技術要點和審查要點，為業(yè)主單位的拆除活動和相關部門的管理提供技術指引。

　　四、政策預期效果和影響

　　《方案》的出臺進一步加強了對相關企事業(yè)單位拆除過程的土壤污染風險管控，確保相關企事業(yè)單位依法履行法定義務的同時，杜絕不規(guī)范拆除、野蠻拆除導致的二次污染隱患，從而保障環(huán)境安全。

東莞市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案》的通知