關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的政策解讀

　　一、制定背景

　　落實(shí)國家碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)煤炭消費(fèi)總量削減及清潔能源利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　二、主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)

　　1．《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源?！?/p>

　　第三十九條規(guī)定，“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。”

　　2．《高污染燃料目錄》

　　2017年3月，原環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號），將高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。要求城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜選擇其中一類執(zhí)行。

　　3．《廣東省大氣污染防治條例》

　　第二十條規(guī)定，“地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制區(qū)域供熱規(guī)劃，建設(shè)和完善供熱系統(tǒng)，對具備條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的用熱單位實(shí)行集中供熱，并逐步擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃用煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)等分散供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除?！?/p>

　　第二十一條規(guī)定，“禁止安裝國家和省明令淘汰、強(qiáng)制報廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設(shè)備。地級以上市人民政府根據(jù)大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐、爐窯的使用?！?/p>

　　第二十二條規(guī)定，“禁止安裝、使用非專用生物質(zhì)鍋爐。禁止安裝、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質(zhì)，并配備高效除塵設(shè)施，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)控或者監(jiān)測設(shè)備?！?/p>

　　4．《廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號）

　　第3點(diǎn)要求，大力壓減非發(fā)電散煤消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”改造，加快推動天然氣管網(wǎng)“縣縣通”、省級園區(qū)通、重點(diǎn)企業(yè)能及“瓶改管”，江門、韶關(guān)等市未通氣的建筑陶瓷生產(chǎn)線6月底前全部通氣。

　　三、制定目標(biāo)及任務(wù)

　　（一）貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的環(huán)境管理要求，加大對清潔能源的應(yīng)用推廣力度，為我市空氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障。

　　（二）通過修訂通告，對政策進(jìn)行延續(xù)，促進(jìn)自備電廠企業(yè)按照市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn)煤改氣工作，對違反規(guī)定的違法行為提供強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）主要內(nèi)容概述

　　《通告》共有九條，包括了禁燃區(qū)范圍、禁燃區(qū)禁用燃料種類、禁燃區(qū)管理要求、執(zhí)法保障以及實(shí)施期限。

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　　通過禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料的燃燒設(shè)施以及對已建成的高污染燃料燃燒設(shè)施強(qiáng)化管理，加速淘汰高污染燃料燃燒設(shè)備、壓減煤炭使用量，減少碳排放，提升東莞空氣質(zhì)量。

　　1．關(guān)于禁燃區(qū)范圍、高污染燃料種類選擇（第一條、第二條）

　　全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并選擇《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴(yán)格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類，保持與原通告一致。第Ⅲ類高污染燃料組合是指煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

　　2．關(guān)于禁燃區(qū)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目管理要求（第三條）

　　全市范圍內(nèi)除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施。

　　3．關(guān)于高污染燃料銷售點(diǎn)的管理要求（第四條）

　　在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點(diǎn)，除通告中第五條規(guī)定的當(dāng)前可燃用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市內(nèi)其他組織或個人銷售高污染燃料。

　　4．關(guān)于禁燃區(qū)內(nèi)已建成的燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施加強(qiáng)管理的要求（第五條）

　　繼續(xù)要求沙角電廠群按省、市要求逐步關(guān)停煤電機(jī)組；自備電廠煤電機(jī)組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求；因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約，經(jīng)論證需沿用高污染燃料并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可暫緩?fù)Ｓ猛?，其他高污染燃料燃燒設(shè)施應(yīng)停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源。

　　5．關(guān)于禁燃區(qū)的執(zhí)法保障（第六條）

　　對于違反本通告規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》等法律法規(guī)查處。

　　6．關(guān)于禁燃區(qū)適時調(diào)整的權(quán)利（第七條）

　　明確市人民政府享有依據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將對禁燃區(qū)分類管理范圍適時進(jìn)行調(diào)整、公布的權(quán)利。

　　7．關(guān)于通告專業(yè)詞匯的釋義（第八條）

　　依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，明確生物質(zhì)成型燃料鍋爐的高效除塵設(shè)施、生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐、生物質(zhì)成型燃料、清潔能源、超低排放改造的釋義。

　　8．關(guān)于實(shí)施期限的說明（第九條）

　　本通告自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

　　五、新舊通告的銜接與差異

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　　1．劃定禁燃區(qū)的范圍不變。東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　2．對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料種類不變。明確《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴(yán)格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類。

　　3．對禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施的要求不變。明確禁止禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。

　　4．對高污染燃料銷售點(diǎn)的管理要求不變。明確禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點(diǎn)，除通告中第五條規(guī)定的當(dāng)前可使用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市內(nèi)其他組織或個人銷售高污染燃料。

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　　1．調(diào)整相關(guān)表述

　　考慮工作實(shí)際，并對照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)法條，將原通告中“拆除或改燃清潔能源”的相關(guān)表述修改為“停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源”，只要達(dá)到其中任一條件即可。

　　2．調(diào)整自備電廠管理要求

　　明確自備電廠煤電機(jī)組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求。

　　3．增加相關(guān)條款

考慮到個別單位因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約，經(jīng)論證需沿用高污染燃料，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可暫緩?fù)Ｓ谩?/p>

東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告