《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》政策解讀

　　我單位擬定了規(guī)范性文件《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》（下稱《辦法》）。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)要求，就《辦法》制定有關(guān)事宜作說明如下：

　　一、《辦法》的制定背景說明

　　當(dāng)前環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，為進(jìn)一步深入貫徹落實國家、省和市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的工作要求，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、科學(xué)性、實效性，促使生態(tài)環(huán)境得到有效管控，制定本《辦法》有現(xiàn)實需要。目前，周邊城市如南海、順德已制定類似文件。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　《中華人民共和國刑法》

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》

　　《中華人民共和國土地管理法》

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　《無證無照經(jīng)營查處辦法》

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　三、文件的制定程序說明

　　在《辦法》的制定過程中，通過網(wǎng)上公開征求意見、函請征求意見等形式開展了3次征求意見，向社會公眾、相關(guān)單位和局內(nèi)各單位征求意見。

　　1、向相關(guān)單位征求意見情況。2020年6月，我局向市公安局、市人民檢察院、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局、東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、東莞市自然資源局、東莞市市場監(jiān)督管理局、市中級人民法院和市司法局去函征求意見，共收到7條反饋意見，其中采納4條，不采納3條。

　　2、局內(nèi)征求意見情況。2020年5月，我局就《辦法》征求意見稿向各鎮(zhèn)街分局、直屬各單位及機(jī)關(guān)各科（室）征求意見，未收到反饋意見。

　　3、網(wǎng)上征求意見情況。2020年8月，我局將《辦法》征求意見稿在東莞市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上公示，向公眾征求意見，未收到公眾反饋意見。

　　4、市政府會議研究情況。2021年4月19日，萬卓培副市長主持召開市政府會議，專門研究《辦法》制定工作。與會單位有市公安局、市司法局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市國資委及東實集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志。會議要求進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門職責(zé)并將對出租人黨紀(jì)處分相關(guān)內(nèi)容加入《辦法》。生態(tài)環(huán)境局根據(jù)會議要求再次修改《辦法》，并再次征求市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市林業(yè)局意見，共收到2條反饋意見，均予以采納。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　《辦法》明確了對出租人出租物業(yè)的追責(zé)原則、追責(zé)情形、追責(zé)主體等內(nèi)容，共十一條內(nèi)容。其中，污染環(huán)境的責(zé)任追究遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。凡承租人存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實、分清責(zé)任，除由生態(tài)環(huán)境主管部門依法追究承租人污染環(huán)境的行政責(zé)任外，相關(guān)部門還應(yīng)依法追究出租人的相關(guān)責(zé)任。

　　《辦法》還規(guī)定，出租人不限于個體出租人，村（居）委會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出租集體物業(yè)給承租人從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染，經(jīng)查證屬實的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　五、政策預(yù)期效果和影響。

　　通過制定本《辦法》，不但可以追究對承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，還可以依法追究出租人的相應(yīng)責(zé)任，威懾環(huán)境違法者，達(dá)到重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的年度目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，使我市污染防治攻堅戰(zhàn)迎來真正拐點。

　　六、部門法制工作機(jī)構(gòu)審核意見。

　　并附上審查函作為附件。

　　七、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明（制定表格作為附件）

　　八、公開征求意見的采納情況說明（附上網(wǎng)址及網(wǎng)絡(luò)截圖作為附件）

       九、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況

關(guān)于印發(fā)《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》的通知