（已失效）東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)新聞發(fā)布會(huì)主發(fā)布稿

　?。?020年1月3日）

　　今天，我們?cè)诖苏匍_(kāi)東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)新聞發(fā)布會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)我市2019年環(huán)境執(zhí)法整體情況，包括環(huán)境執(zhí)法改革情況、石馬河流域試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水有獎(jiǎng)舉報(bào)公告實(shí)施情況等，以及隆重發(fā)布東莞市政府在1月1日新出臺(tái)《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》的有關(guān)情況，希望各位媒體朋友大力宣傳，讓市民朋友、社會(huì)各界更加關(guān)心支持我市環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，積極參與舉報(bào)各類(lèi)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，督促企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，共同打造“共管、共治、共贏”環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管體系，營(yíng)造共建生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

　　一、我市2019年環(huán)境執(zhí)法的整體情況

　　2019年，以全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法檢查為契機(jī)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市采取斷然之策、非常之舉，苦干實(shí)干、不等不靠，不斷創(chuàng)新舉措，全面加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，受到了上級(jí)的肯定、社會(huì)與群眾的好評(píng)。特別是在五個(gè)方面表現(xiàn)突出：

　　（一）監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)有所突破。2019年全年，共作出行政處罰4282宗，罰款及沒(méi)收違法所得金額逾3.77億元、同比增長(zhǎng)38.8%；五類(lèi)案件（按日連續(xù)處罰、查封扣押、實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉刑事犯罪）總數(shù)同比增長(zhǎng)58.8%，其中查封扣押數(shù)同比增長(zhǎng)61.9%，行政拘留數(shù)同比增長(zhǎng)550%，移送環(huán)境犯罪數(shù)同比增長(zhǎng)89.5%。突出打擊逃避監(jiān)管等惡意環(huán)境違法行為，查處逃避監(jiān)管的比例由去年的3.9%上升到11.1%，實(shí)現(xiàn)行政拘留刑事拘留案件總數(shù)及人數(shù)“雙破百”，一年來(lái)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法形成了強(qiáng)大的震懾力，監(jiān)管執(zhí)法逐步步入正軌。

　?。ǘ┉h(huán)境信訪調(diào)處之效有所突破。2019年全年，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題投訴2.8萬(wàn)宗，同比壓減6.6%，多年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)壓減下降，初顯環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄈ┛萍际侄芜\(yùn)用之實(shí)有所突破。向科技借力，除運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車(chē)、過(guò)程監(jiān)管等科技手段外，重點(diǎn)推廣便攜式快速測(cè)試包在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用，快速判斷污染物的擴(kuò)散、變化趨勢(shì)，取代以往的地毯式排查，高效、精準(zhǔn)鎖定污染源頭，提高了監(jiān)管執(zhí)法的效率。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)守法改善之快有所突破。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)問(wèn)題率由去年“利劍行動(dòng)”的79.17%，到今年“三大區(qū)域”的48.99%，實(shí)現(xiàn)大幅度下降，企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)得到強(qiáng)化，加強(qiáng)環(huán)保自律逐步形成共識(shí)。

　?。ㄎ澹┉h(huán)保鐵軍建設(shè)之強(qiáng)有所突破。2019年全市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)一線執(zhí)法監(jiān)管人員“5+2”、“白+黑”成為常態(tài)，揮灑血汗、忘我攻堅(jiān)、兢兢業(yè)業(yè)，錘煉了隊(duì)伍，鍛造了品格，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人員，受到了各級(jí)表彰，其中謝滿英同志榮獲廣東省人民滿意公務(wù)員，溫碧聰?shù)纫慌颈憩F(xiàn)突出被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)，王貫東同志、袁振庭同志榮獲全市“百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

　　二、我市環(huán)境執(zhí)法改革情況

　　以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以及省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機(jī)，深入剖析全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作存在的不足和薄弱環(huán)境，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)改革再出發(fā)，經(jīng)市委市政府研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見(jiàn)》（東環(huán)〔2019〕220號(hào)），從強(qiáng)化統(tǒng)籌力度、重構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法改革等提出了9個(gè)方面共40項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)抓了四方面的改革：

　　一是厘清職責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與行政處罰相分離。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革，將各生態(tài)環(huán)境分局收歸市生態(tài)環(huán)境局垂直管理，打破地方行政干預(yù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。將行政處罰權(quán)上收市一級(jí)，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至鎮(zhèn)一級(jí)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會(huì)。補(bǔ)齊東莞行政架構(gòu)短板，在無(wú)法突破機(jī)構(gòu)限額下，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會(huì)。

　　三是做強(qiáng)一線，調(diào)配市級(jí)現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部力量，推動(dòng)53名市級(jí)現(xiàn)有編制人員向鎮(zhèn)街一線監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)下沉，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量。（解決執(zhí)法證問(wèn)題）

　　四是配齊力量，組建一支“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”的村級(jí)專(zhuān)管員。擬通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，統(tǒng)一管理的模式，組建一支“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”的村級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊(duì)伍，延伸生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角，提升環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面。

　　三、石馬河流域試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水有獎(jiǎng)舉報(bào)公告實(shí)施情況

　　2019年11月14日，我局發(fā)布《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的公告》，向社會(huì)公告即日起至12月15日，針對(duì)塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)階段性試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)政策。政策試行的1個(gè)月時(shí)間，我局共收到市民朋友提供的各類(lèi)違法線索近600條，經(jīng)過(guò)梳理整合正式受理有效線索76條，并通過(guò)電話告知舉報(bào)人確認(rèn)受理。截至目前，已查實(shí)52條，不屬實(shí)的22條，仍需進(jìn)一步調(diào)查的有2條，預(yù)計(jì)核發(fā)獎(jiǎng)金共1325～1615萬(wàn)元，已發(fā)放獎(jiǎng)金100萬(wàn)元，另外1225～1515萬(wàn)元計(jì)劃在今年3月期間發(fā)放。政策試行取得了良好的預(yù)期效果，可以歸納為五個(gè)“有效”：

　　一是有效調(diào)動(dòng)公眾積極參與。試行期間，市民朋友和社會(huì)各界空前關(guān)注環(huán)保舉報(bào)，積極地通過(guò)電子郵件、來(lái)信、來(lái)訪的方式向我們提供各類(lèi)環(huán)境違法線索，已核查的74條線索中，查實(shí)52條，屬實(shí)率高達(dá)70.27%，著實(shí)讓有獎(jiǎng)舉報(bào)成為我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”。

　　二是有效精準(zhǔn)打擊違法行為。結(jié)合有關(guān)舉報(bào)線索，我們打破執(zhí)法常規(guī)，抓住違法企業(yè)逃避監(jiān)管的心理，將夜間、凌晨和節(jié)假日作為執(zhí)法的重點(diǎn)時(shí)間段，精準(zhǔn)地打擊了一批正在排污作業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　三是有效震懾環(huán)境違法現(xiàn)象。在公眾監(jiān)督、政府嚴(yán)打的雙重高壓態(tài)勢(shì)下，塘廈、清溪、鳳崗、樟木頭四鎮(zhèn)的涉水行業(yè)企業(yè)，特別是金屬表面處理行業(yè)違法排污的亂象得到了震懾，部分“散亂污”作坊自行停產(chǎn)或撤場(chǎng)，以往偷排直排的囂張氣焰得到打壓。

　　四是有效保障石馬河斷面水質(zhì)攻堅(jiān)。此次在石馬河流域階段性試行有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，是我們?yōu)楸Ｕ掀鞄X國(guó)考斷面污染攻堅(jiān)取得最后勝利和創(chuàng)新監(jiān)管思路的重要嘗試，該政策打擊和震懾了一批環(huán)境違法的同時(shí)，保障了石馬河的安全，旗嶺國(guó)考斷面總磷從0.8mg/L以上降到0.40mg/L達(dá)標(biāo)線以下，最低測(cè)得僅0.14mg/L。

　　五是有效檢驗(yàn)新的舉報(bào)政策。試行有獎(jiǎng)舉報(bào)公告，另外一個(gè)重要的目的就是檢驗(yàn)下來(lái)在全市范圍推開(kāi)施行新有獎(jiǎng)舉報(bào)政策中一些創(chuàng)新設(shè)定，這次試行工作取得了良好成效的同時(shí)，也讓我們積累了經(jīng)驗(yàn)，給下來(lái)新舉報(bào)政策的全面實(shí)施提振了信心。

　　四、新出臺(tái)《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》的有關(guān)情況

　　根據(jù)市委市政府的有關(guān)工作部署，我們?cè)?018年10月開(kāi)始醞釀我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，歷經(jīng)多次多部門(mén)的調(diào)研，同時(shí)借鑒其他兄弟城市的先進(jìn)做法，我們牽頭起草了《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，并先后征求整合了財(cái)政、審計(jì)、公安、司法、人大、政協(xié)和公眾的意見(jiàn)后報(bào)市政府審定，于2019年12月11日在市政府十六屆第100次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于2020年1月1日正式發(fā)布施行。新出臺(tái)的《暫行辦法》與原來(lái)的《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》對(duì)比，主要有三方面的亮點(diǎn)：

　?。ㄒ唬U(kuò)大舉報(bào)范圍。一是取消了以往舉報(bào)無(wú)牌無(wú)證企業(yè)不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍的規(guī)定，被舉報(bào)對(duì)象的范圍從已領(lǐng)取工商執(zhí)照的企業(yè)單位擴(kuò)大到所有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是調(diào)整了以往只針對(duì)違法排放工業(yè)廢水的規(guī)定，將水、大氣、危廢方面的幾類(lèi)問(wèn)題突出、情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，比如擅自設(shè)置重污染工序、使用高污染燃料、暗管偷排、閑置設(shè)施、非法處置危廢等，同步納入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍。

　?。ǘ┩卣古e報(bào)渠道。一在信件、來(lái)訪的基礎(chǔ)上，增加電子郵件作為舉報(bào)的渠道，進(jìn)一步方便舉報(bào)人提交舉報(bào)信及相關(guān)線索材料，降低舉報(bào)成本。同時(shí)，取消以往實(shí)名舉報(bào)的硬性規(guī)定，在舉報(bào)的時(shí)候，舉報(bào)人僅需要提供有效的手機(jī)號(hào)碼作為唯一的聯(lián)系方式，有效消除舉報(bào)人因?qū)嵜e報(bào)而產(chǎn)生的顧慮。

　　（三）調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)額度。原來(lái)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度主要按罰款比例的原則作出獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不明確，且獎(jiǎng)勵(lì)周期長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月以上，存在工作效率不高的情況。而新《暫行辦法》按不同違法類(lèi)型實(shí)行2000元、1萬(wàn)、2萬(wàn)、3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)、20萬(wàn)定額獎(jiǎng)勵(lì)，涉刑案件追加一倍獎(jiǎng)勵(lì)（追加不超過(guò)5萬(wàn)元），一方面較以往每宗最高獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元有了大幅度的提升，另一方面只要處罰告知書(shū)下發(fā)或刑事案件移交公安即可進(jìn)入獎(jiǎng)金核發(fā)程序，如果舉報(bào)提供的情況具體清晰詳實(shí)，從舉報(bào)投訴到經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金，只需要3個(gè)月的時(shí)間，需要補(bǔ)充調(diào)查情況的最長(zhǎng)一般不超過(guò)6個(gè)月，核實(shí)下發(fā)獎(jiǎng)金得到全面提速。

　　為切實(shí)執(zhí)行好新的《暫行辦法》，我們已制定印發(fā)了內(nèi)部工作方案，明確對(duì)舉報(bào)查實(shí)的環(huán)境違法行為從嚴(yán)從重甚至頂格處罰，進(jìn)一步提升有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的震懾力。下來(lái)，我們將設(shè)計(jì)印刷宣傳海報(bào)和宣傳單張開(kāi)展廣泛宣傳，在這里我代表東莞市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)市民朋友和社會(huì)各界共同關(guān)注我市的環(huán)境保護(hù)工作，積極舉報(bào)符合《暫行辦法》第二條規(guī)定的6類(lèi)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，助力我市打贏三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)綠色東莞、生態(tài)東莞、美麗東莞貢獻(xiàn)一份力量。

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》的通知