(已失效)關(guān)于印發(fā)《東莞市排污權(quán)有償使用和交易 規(guī)則(試行)》的通知
東莞市環(huán)境保護(hù)局 |
東莞市財(cái)政局 |
文件 |
東環(huán)〔2018〕104號(hào)
關(guān)于印發(fā)《東莞市排污權(quán)有償使用和交易
規(guī)則(試行)》的通知
各環(huán)保分局,各有關(guān)企業(yè):
為進(jìn)一步深化我市的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,促進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)公開(kāi)、公正和有序競(jìng)爭(zhēng),我局制定了《東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則(試行)》,并經(jīng)市法制局合法性審查?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市環(huán)境保護(hù)局 東莞市財(cái)政局
2018年5月15日
(聯(lián)系人:林穎;聯(lián)系電話:23391063)
東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為,保障排污權(quán)有償使用和交易依法有序開(kāi)展,維護(hù)有償使用和交易主體的合法權(quán)益,根據(jù)我省和我市關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱(chēng)的排污權(quán)有償使用,是指排污單位依法取得排污指標(biāo),并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。排污權(quán)交易,是指交易主體按照有關(guān)規(guī)定,通過(guò)東莞市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公共資源交易中心”)對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。
第三條 本規(guī)則適用于東莞市區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)。
第四條 排污權(quán)有償使用和交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第二章 排污權(quán)有償使用
第五條 排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用,納入試點(diǎn)的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi),適時(shí)逐步過(guò)渡到有償使用。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位出讓排污指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。
第六條 納入試點(diǎn)范圍的涉揮發(fā)性有機(jī)化合物的改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量征繳排污權(quán)有償使用費(fèi);新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量小于0.2噸的項(xiàng)目征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)在非稅收入管理系統(tǒng)中開(kāi)具繳款通知書(shū)。
第八條 排污單位憑繳款通知書(shū)和廣東省非稅收入(電子)票據(jù),到相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)辦理排污許可證的申領(lǐng)、變更或換證等手續(xù)。
第三章 排污權(quán)交易
第九條 排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。
出讓方是指:
(一) 擁有排污權(quán)政府儲(chǔ)備的市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén);
(二) 合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。
受讓方是指:
(一)對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)的市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén);
(二)納入試點(diǎn)范圍的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目;
(三)為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。
第十條 排污權(quán)交易主體為市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)以外的排污單位的,須按污染源管理權(quán)限經(jīng)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審核同意后方可參與交易。
第十一條 排污權(quán)交易程序包括出讓委托、信息披露、意向受讓登記、確定交易方式、組織交易、成交簽約、價(jià)款結(jié)算等。
第十二條 出讓委托:
(一)非市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為出讓方需持環(huán)保部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)向市公共資源交易中心提交出讓委托。
非市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為出讓方須提交以下文件:
1、 東莞市排污權(quán)出讓委托書(shū);
2、 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污權(quán)出讓的核準(zhǔn)意見(jiàn);
3、 企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
4、 企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件;
5、 排污許可證正本及副本復(fù)印件
6、 委托他人辦理的,應(yīng)提交委托書(shū)原件及委托代理人身份證復(fù)印件;
7、 出讓指標(biāo)有償使用的繳款通知書(shū)和廣東省非稅收入(電子)票據(jù)。
市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為出讓方須提交東莞市排污權(quán)出讓委托書(shū)。
上述材料采用A4紙復(fù)印,由出讓方蓋章,多頁(yè)須蓋騎縫章,原件自備,以便核對(duì)。出讓方對(duì)其所提交的出讓委托相關(guān)文件內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
(二)市公共資源交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的委托文件進(jìn)行齊全性審查,審查通過(guò)的,出具受理回執(zhí);審查不通過(guò)的,予以退回,并說(shuō)明理由。
第十三條 信息披露:
市公共資源交易中心在出讓委托受理次日起3個(gè)工作日內(nèi),在網(wǎng)站刊登出讓公告,公開(kāi)披露通過(guò)審查的排污權(quán)出讓信息,廣泛征集受讓方。出讓公告期不少于10個(gè)工作日。
出讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、 交易標(biāo)的名稱(chēng);
2、 交易標(biāo)的出讓量;
3、 交易標(biāo)的出讓年限;
4、 交易標(biāo)的權(quán)屬人;
5、 交易標(biāo)的起始價(jià)格;
6、 受讓登記時(shí)限;
7、 受讓主體的資格條件。
第十四條 意向受讓登記:
(一)意向受讓方持環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)向市公共資源交易中心進(jìn)行意向受讓登記。出讓公告時(shí)間同時(shí)為意向受讓登記時(shí)間。
意向受讓方須提交以下文件:
1、《東莞市排污權(quán)意向受讓登記書(shū)》;
2、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污權(quán)受讓的核準(zhǔn)意見(jiàn);
3、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
4、 企業(yè)法定代表人代表身份證復(fù)印件;
5、 委托他人辦理的,應(yīng)提交委托書(shū)原件及委托代理人身份證復(fù)印件。
上述材料采用A4紙,意向受讓方蓋章,多頁(yè)須蓋騎縫章,復(fù)印件須帶備原件核對(duì)。意向受讓方對(duì)其所提交的意向受讓登記相關(guān)文件內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
(二)市公共資源交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的意向受讓登記材料進(jìn)行齊全性審查,審查通過(guò),出具受理回執(zhí);審查不通過(guò)的,予以退回,并說(shuō)明理由。
第十五條 確定交易方式:
(一)經(jīng)公開(kāi)征集,如產(chǎn)生兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方且意向受讓總量大于出讓量,則交易方式確定為電子競(jìng)價(jià)。
(二)經(jīng)公開(kāi)征集,只有一個(gè)符合條件的意向受讓方,或有兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方但意向受讓總量等于或小于出讓量,則交易方式確定為協(xié)商轉(zhuǎn)讓。
(三)市公共資源交易中心在出讓公告期滿(mǎn)次日起5個(gè)工作日內(nèi)向交易雙方出具《東莞市排污權(quán)交易通知書(shū)》,通知交易方式、具體交易日期,并于網(wǎng)站公告有關(guān)內(nèi)容。
第十六條 組織交易及成交簽約:
(一)經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生符合條件的意向受讓方后,根據(jù)《東莞市排污權(quán)交易通知書(shū)》確定的交易日期和地點(diǎn),完成合同簽訂。
(二)市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在明確受讓方后次日起5個(gè)工作日內(nèi)向交易雙方出具《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》,同時(shí)組織交易雙方完成合同簽訂,并將合同信息提交給市公共資源交易中心對(duì)外發(fā)布成交結(jié)果公示。
第十七條 價(jià)款結(jié)算:
(一)交易價(jià)款由出讓方、受讓方自行結(jié)算。市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為交易主體的價(jià)款結(jié)算須按政府非稅收入收繳管理制度,實(shí)行“收支兩條線”管理。
(二)受讓方須按合同約定在規(guī)定的期限將交易價(jià)款轉(zhuǎn)入出讓方指定賬戶(hù)。
第十八條 排污權(quán)交易雙方完成交易后,市公共資源交易中心應(yīng)公布成交數(shù)量、成交價(jià)格、交易雙方名稱(chēng)、交易標(biāo)的、交易方式等具體交易信息。
第四章 電子競(jìng)價(jià)
第十九條 交易方式確定為電子競(jìng)價(jià)的,在《東莞市排污權(quán)交易通知書(shū)》中應(yīng)明確告知使用CA數(shù)字證書(shū)等事項(xiàng)。
(一)參加排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)的必須使用CA數(shù)字證書(shū),意向受讓方應(yīng)憑有效證件資料到數(shù)字證書(shū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理點(diǎn)申請(qǐng)辦理CA數(shù)字證書(shū)(如已有CA數(shù)字證書(shū)無(wú)需重新申請(qǐng),但必須確保CA數(shù)字證書(shū)有效)。
(二)首次使用CA數(shù)字證書(shū)參加排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)的,意向受讓方須自行登錄交易系統(tǒng)辦理注冊(cè)綁定。
第二十條 出讓方與市公共資源交易中心協(xié)商設(shè)定自由競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)、限時(shí)競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)、競(jìng)價(jià)開(kāi)始時(shí)間、加價(jià)幅度,并在《東莞市交易通知書(shū)》及網(wǎng)頁(yè)公告中予以告知。
相關(guān)定義及說(shuō)明:
(一)自由競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng):從每輪競(jìng)價(jià)開(kāi)始時(shí)間到限時(shí)競(jìng)價(jià)前的時(shí)長(zhǎng);
(二)限時(shí)競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng):在限時(shí)競(jìng)價(jià)期間,有新報(bào)價(jià)時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整倒計(jì)時(shí)長(zhǎng);
(三)競(jìng)價(jià)開(kāi)始時(shí)間:每輪自由競(jìng)價(jià)開(kāi)始時(shí)間;
(四)加價(jià)幅度:競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)時(shí)加價(jià)幅度。
第二十一條 電子競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)采取分輪報(bào)價(jià)的方式。
分輪報(bào)價(jià)是指針對(duì)每輪基本計(jì)量單位主要污染物排污權(quán)的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)價(jià),產(chǎn)生一個(gè)受讓方后,該受讓方以其申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)的最大數(shù)量(在出讓標(biāo)的余量允許的范圍內(nèi))受讓?zhuān)撦嗠娮痈?jìng)價(jià)交易結(jié)束。當(dāng)每輪競(jìng)價(jià)結(jié)束后,仍有剩余出讓量,且未成交競(jìng)買(mǎi)人數(shù)量超過(guò)1家,則組織所有未成交競(jìng)買(mǎi)人針對(duì)剩余出讓量開(kāi)始下一輪競(jìng)價(jià),直至競(jìng)價(jià)結(jié)束。
每輪競(jìng)價(jià)起始價(jià)為項(xiàng)目公告時(shí)的掛牌價(jià),競(jìng)買(mǎi)人根據(jù)市公共資源交易中心與出讓方協(xié)商設(shè)定的加價(jià)幅度自由出價(jià),首次報(bào)價(jià)不低于掛牌價(jià),每輪報(bào)價(jià)最高者為受讓者。報(bào)價(jià)指令未確認(rèn)前可撤回或更改,經(jīng)確認(rèn)后,不得撤銷(xiāo)。
第二十二條 當(dāng)輪競(jìng)價(jià)結(jié)束后出現(xiàn)下列情況之一,當(dāng)次電子競(jìng)價(jià)結(jié)束:
(一)出讓標(biāo)的已全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
(二)出讓標(biāo)的尚未全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇O乱晃桓?jìng)買(mǎi)人。競(jìng)買(mǎi)人可選擇按照上一輪成交價(jià)購(gòu)買(mǎi)剩余的排污權(quán)指標(biāo),或選擇放棄;
(三)在應(yīng)價(jià)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)。
第二十三條 應(yīng)價(jià)時(shí)間截止,當(dāng)輪最高報(bào)價(jià)即為成交價(jià)格,最高報(bào)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人即為當(dāng)輪的受讓方。當(dāng)前最高報(bào)價(jià)均在市公共資源交易中心電子競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)中即時(shí)顯示,最高報(bào)價(jià)結(jié)果以電子競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第二十四條 電子競(jìng)價(jià)結(jié)束后次日起5個(gè)工作日內(nèi),市公共資源交易中心依據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果出具《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》,同時(shí)組織交易雙方完成合同簽訂。
第二十五條 受讓方須按照《東莞市排污權(quán)交易合同》的約定支付交易價(jià)款。未按照約定支付的,受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十六條 交易雙方未按規(guī)定進(jìn)行操作,導(dǎo)致競(jìng)價(jià)失敗的,后果自行承擔(dān)。出現(xiàn)以下情形之一的,視作違規(guī):
(一)出讓方以不合法、不合理的條件限制或者排斥競(jìng)買(mǎi)人;
(二)出讓方妨礙電子競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)進(jìn)程;
(三)競(jìng)買(mǎi)人成功競(jìng)拍后不按提交的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量購(gòu)買(mǎi);
(四)競(jìng)買(mǎi)人與出讓方或其他意向受讓方之間串通競(jìng)價(jià),影響公平競(jìng)爭(zhēng),損害競(jìng)價(jià)參與各方的合法權(quán)益;
(五)競(jìng)買(mǎi)人弄虛作假,擾亂競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)的正常秩序,損害國(guó)家利益、公眾利益或者參與各方的合法權(quán)益;
(六)競(jìng)買(mǎi)人擾亂競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)秩序;
(七)競(jìng)買(mǎi)人對(duì)出讓方、市公共資源交易中心工作人員或其他相關(guān)人員采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,影響競(jìng)價(jià)程序公正性;
(八)競(jìng)買(mǎi)人在交易競(jìng)價(jià)結(jié)束后,未按規(guī)定確定交易競(jìng)價(jià)結(jié)果;
(九)不符合相關(guān)規(guī)定的其他行為。
第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的,市公共資源交易中心有權(quán)中止電子競(jìng)價(jià):
(一)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)使用的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件或軟件出現(xiàn)故障的;
(二)因起始價(jià)、加價(jià)幅度、自由競(jìng)價(jià)期結(jié)束時(shí)間或限時(shí)競(jìng)價(jià)周期等設(shè)置錯(cuò)誤的;
(三)通過(guò)市公共資源交易中心指定終端參與競(jìng)價(jià)活動(dòng)時(shí)有客戶(hù)端出現(xiàn)故障的;
(四)因不可抗力影響電子競(jìng)價(jià)繼續(xù)進(jìn)行,需要中止電子競(jìng)價(jià)活動(dòng)的其他情形;
(五)市公共資源交易中心認(rèn)為需要中止電子競(jìng)價(jià)活動(dòng)的其他情形。
第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的,電子競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止:
(一)因不可抗力導(dǎo)致電子競(jìng)價(jià)無(wú)法正常進(jìn)行的,應(yīng)終止交易活動(dòng);
(二)應(yīng)價(jià)時(shí)間截止,所有意向受讓方均未報(bào)價(jià)的,應(yīng)終止交易活動(dòng);
(三)司法機(jī)關(guān)要求暫停、中止或終止交易活動(dòng)的;
(四)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止交易活動(dòng)的情形;
(五)其他經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止的情形
第二十九條 因出讓方或出讓方指定代理人的故意或過(guò)失致使競(jìng)買(mǎi)人遭受損失的,由出讓方承擔(dān)相應(yīng)損失。
第三十條 如發(fā)生以下行為,競(jìng)買(mǎi)人自行承擔(dān)后果:
(一)競(jìng)買(mǎi)人所填寫(xiě)的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確或不完整而造成無(wú)法正常參與競(jìng)價(jià)的;
(二)競(jìng)買(mǎi)人自身的終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)異常,無(wú)法正常參與競(jìng)價(jià)的;
(三)因競(jìng)買(mǎi)人自身原因?qū)е挛窗磿r(shí)參與競(jìng)價(jià)的。
第五章其他規(guī)定
第三十一條 排污單位不按規(guī)定繳納排污權(quán)出讓收入并提供有效繳款憑證的,不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。
第三十二條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)交易系統(tǒng),受理全市范圍內(nèi)排污權(quán)出讓、受讓等排污權(quán)交易業(yè)務(wù),為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息等服務(wù),在市環(huán)境保護(hù)部門(mén)的指導(dǎo)下組織開(kāi)展市場(chǎng)交易。
第三十三條 市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為出讓方時(shí),按相關(guān)程序,向市公共資源交易中心提交排污權(quán)出讓委托書(shū)。交易中沒(méi)有成交(或成交后剩余的)的排污指標(biāo),由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回。
第三十四條 排污權(quán)交易不收取排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)用。
第三十五條 參與交易的各方當(dāng)事人在交易活動(dòng)中有欺詐、串通壓價(jià)、商業(yè)賄賂行為和違反交易規(guī)則的其他行為的,依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第三十六條 交易主體須嚴(yán)格履行交易合同,并對(duì)其所訂立的合同承擔(dān)法律責(zé)任。交易主體無(wú)正當(dāng)理由逾期或拒絕簽訂合同,或不按合同約定支付成交價(jià)款的,經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,取消其交易資格,并一年內(nèi)禁止其參與東莞市排污權(quán)交易活動(dòng)。
第三十七條 交易雙方可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。和解、調(diào)解不成的,可以申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
第六章附則
第三十八條 本規(guī)則由市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)渲械谒恼掠墒泄操Y源交易中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行,有效期三年。
(備注:本規(guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布,編號(hào)為DGSHJBHJCZJ-2018-011)
公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
抄送:市公共資源交易中心,市環(huán)保局直屬各單位、各科室。
東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年5月15日印發(fā)
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