關(guān)于印發(fā)《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施細(xì)則》和《東莞市各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)基數(shù)和項(xiàng)目》的通知（已失效）

東環(huán)〔2013〕120號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施細(xì)則》和《東莞市各鎮(zhèn)街“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)基數(shù)和項(xiàng)目》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1．東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施細(xì)則

2．東莞市各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)基數(shù)和項(xiàng)目

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2013年8月9日

附件1

東莞市“十二五”主要污染物總量

減排考核實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)主要污染物總量減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（粵府函〔2012〕344號）、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核細(xì)則的通知》（粵環(huán)〔2012〕84號）和《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(東府函〔2013〕78號)的有關(guān)要求，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、考核的基本原則

（一）科學(xué)客觀原則。采用定量與定性考核、自評與他評相結(jié)合的形式，通過設(shè)置不同考核項(xiàng)目和權(quán)重，科學(xué)、全面、客觀地考核各鎮(zhèn)（街）污染減排工作情況。

（二）公平公正原則。嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，考核結(jié)果向社會發(fā)布。

（三）突出重點(diǎn)原則。全面評估考核各單位污染減排各項(xiàng)工作完成情況，同時(shí)重點(diǎn)考核主要污染物年度總量減排任務(wù)完成情況。

二、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

三、考核程序

（一）市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織考核，以《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書、市下達(dá)各鎮(zhèn)（街）的年度主要污染物總量減排控制目標(biāo)和工程任務(wù)為考核依據(jù)，有特殊原因需要調(diào)整年度工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），須保證在完成年度主要污染物總量減排控制目標(biāo)不變的前提下，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）于下達(dá)主要污染物年度減排任務(wù)后一個(gè)月內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送工程任務(wù)調(diào)整申請，經(jīng)批復(fù)同意后，一并作為年度考核依據(jù)。

（二）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按時(shí)組織自查，并于每年2月底前將年度減排計(jì)劃及重點(diǎn)減排工程等工作情況，包括本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗、水耗等情況和所有重點(diǎn)污染源（含投入試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目）總量分配及減排工程項(xiàng)目進(jìn)展情況等內(nèi)容匯總形成書面報(bào)告，并填寫年度考核自查表和加蓋公章后，將自查結(jié)果以正式文件和電子文件兩種形式上報(bào)市環(huán)保局。

（三）市環(huán)保局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街）自查結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，形成初步考核意見并經(jīng)征求各鎮(zhèn)（街）意見后，形成考核結(jié)果。

（四）市環(huán)保局將考核結(jié)果報(bào)市政府審定后，向社會公布考核結(jié)果。

四、考核指標(biāo)及分值

“十二五”主要污染物總量減排考核由主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率、重點(diǎn)減排工程措施落實(shí)情況和總量控制工作開展情況等三個(gè)指標(biāo)組成，共100分。具體考核指標(biāo)及分值如下：

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率（40分）；

（二）重點(diǎn)減排工程措施落實(shí)情況（40分）；

（三）總量控制工作開展情況（20分）。

五、指標(biāo)解釋及計(jì)分方法

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率

考核市下達(dá)的主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）四項(xiàng)指標(biāo)年度總量減排任務(wù)完成率，年度減排任務(wù)完成率=市核定的年度指標(biāo)增減量/市下達(dá)給鎮(zhèn)（街）的年度減排計(jì)劃任務(wù)量×100％。

計(jì)分公式為：各項(xiàng)分值得分=年度減排任務(wù)完成率×該考核指標(biāo)對應(yīng)的分值，具體指標(biāo)分值取值分五種情況：

1. 有四項(xiàng)減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)各占10分，共計(jì)40分。

2. 只有三項(xiàng)減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達(dá)的總量減排任務(wù)指標(biāo)分水污染物指標(biāo)（化學(xué)需氧量、氨氮）及大氣污染物指標(biāo)（二氧化硫、氮氧化物），各占20分，水或大氣污染物指標(biāo)中兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)都有減排任務(wù)的，則將其分值平均分配，每項(xiàng)指標(biāo)占10分，若兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)中只有一個(gè)有減排任務(wù)的，則該項(xiàng)指標(biāo)獨(dú)占20分。

3. 只有兩項(xiàng)減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)中只有兩項(xiàng)有減排任務(wù)的，每項(xiàng)占20分。

4. 只有一項(xiàng)減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）。

市年度下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)中只有一項(xiàng)有減排任務(wù)的，該項(xiàng)獨(dú)占40分。

5. 無減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

無市年度下達(dá)指標(biāo)任務(wù)量的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值中的20分劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”，20分劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中。

（二）重點(diǎn)減排工程措施落實(shí)情況

1. 水污染物減排工程落實(shí)情況（20分）

（1）污水處理及配套管網(wǎng)工程（包括污水處理廠配套管網(wǎng)、污水中水回用、垃圾滲濾液處理等），共10分，每個(gè)工程10/n（n為市下達(dá)的污水處理工程個(gè)數(shù)）分。計(jì)分公式：

10/n×A

A計(jì)算分以下4種情況：

①只有污水處理項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率20%，截污次支管網(wǎng)完成率30%。

②有污水處理和污水中水回用項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率15%，截污次支管網(wǎng)完成率25%，污水中水回用項(xiàng)目完成率10%。

③有污水處理、污水中水回用及垃圾滲濾液處理項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率10%，截污次支管網(wǎng)完成率25%，污水中水回用項(xiàng)目完成率10%，垃圾滲濾液處理項(xiàng)目工程完成率5%。

④不存在污水處理及配套管網(wǎng)工程的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中。

（2）結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目（包括落后產(chǎn)能關(guān)停等），共3分，每個(gè)項(xiàng)目占3/h（h為結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目數(shù)）分。考核按項(xiàng)目完成情況分四個(gè)檔次評分，每個(gè)項(xiàng)目得分為：好的，得3/h分；較好的，得2/h~3/h分；一般的，得0~2/h分；未完成，得0分（無該項(xiàng)減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中）。

（3）工業(yè)治理工程（包括造紙、紡織等工業(yè)企業(yè)治理工程），共5分，每個(gè)項(xiàng)目占5/r（r為工業(yè)治理工程減排項(xiàng)目數(shù)）。考核按項(xiàng)目完成情況分四個(gè)檔次評分，每個(gè)項(xiàng)目得分為：好的，得5/r分；較好的，得3/r~5/r分；一般的，得0~3/r分；未完成，得0分（無該項(xiàng)減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中）。

（4）農(nóng)業(yè)源治理工程（重點(diǎn)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場），共2分。每個(gè)項(xiàng)目占2/q（q為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場個(gè)數(shù)），考核按項(xiàng)目完成情況分四個(gè)檔次評分，每個(gè)項(xiàng)目得分為：好的，得2/q分；較好的，得1/q~2/q分；一般的，得0~1/q分；未完成，得0分（無該項(xiàng)減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中）。

2. 大氣污染物減排工程落實(shí)情況（20分）

（1）火電廠脫硫脫硝工程（包括火電廠脫硫工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、火電廠降氮脫硝工程等），共10分，每個(gè)工程10/m（m為市下達(dá)的火電廠脫硫脫硝工程個(gè)數(shù)）分。計(jì)分公式：

10/m×B

B計(jì)算分以下4種情況：

①有脫硫脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硫主體工程完成情況占30%，脫硫配套設(shè)備情況占20%；降氮脫硝主體工程完成情況占30%，降氮脫硝配套設(shè)備情況占20%。

②有脫硫任務(wù)而沒有脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硫主體工程完成情況占60%，脫硫配套設(shè)備情況占40%；

③有脫硝任務(wù)而沒有脫硫任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硝主體工程完成情況占60%，脫硝配套設(shè)備情況占40%；

④不存在脫硫脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街，該項(xiàng)目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中。

（2）結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目（包括落后產(chǎn)能關(guān)停、能源替代、熱電廠供熱范圍內(nèi)須關(guān)停的項(xiàng)目等），共5分，每個(gè)項(xiàng)目占5/p（p為結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目數(shù)），考核按項(xiàng)目完成情況分四個(gè)檔次評分，每個(gè)項(xiàng)目得分為：好的，得5/p分；較好的，得3/p~5/p分；一般的，得0~3/p分；未完成，得0分。無該項(xiàng)減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中。

（3）工業(yè)治理工程（包括造紙、紡織等工業(yè)企業(yè)治理工程），共5分，每個(gè)項(xiàng)目占5/v（v為工業(yè)治理工程減排項(xiàng)目數(shù)），考核按項(xiàng)目完成情況分四個(gè)檔次評分，每個(gè)項(xiàng)目得分為：好的，得5/v分；較好的，得3/v~5/v分；一般的，得0~3/v分；未完成，得0分。無該項(xiàng)減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項(xiàng)目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項(xiàng)目中。

（三）總量控制工作開展情況指標(biāo)

1. 水污染物總量控制工作開展情況（共10分，實(shí)行扣分制，扣完為止。）

①未按時(shí)上報(bào)半年工作報(bào)告、年度自查報(bào)告及總量減排計(jì)劃的，每次扣0.5分；

②未按要求報(bào)送主要水污染物減排臺帳，每家每次扣0.5分；

③總量減排核查發(fā)現(xiàn)存在問題且被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的主要水污染物重點(diǎn)減排工程，每家扣2分；

④存在被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦主要水污染物重點(diǎn)減排工程且未按時(shí)完成整改任務(wù)的，扣2分；

⑤未及時(shí)上報(bào)總量減排調(diào)度信息或環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，每次扣0.5分；

⑥報(bào)送主要水污染物環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)，出現(xiàn)缺報(bào)涉水重點(diǎn)污染源、污水處理廠等情況，每家扣0.5；

⑦報(bào)送主要水污染物環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯漏情況嚴(yán)重的，每家扣0.5分；

⑧報(bào)送季度、半年或全年核查核算表時(shí)，主要水污染物減排數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯漏的，每個(gè)數(shù)據(jù)扣0.5分。

2. 大氣污染物總量控制工作開展情況（共10分，實(shí)行扣分制，扣完為止）。

①未按時(shí)上報(bào)半年工作報(bào)告、年度自查報(bào)告及總量減排計(jì)劃的，每次扣0.5分；

②未按要求報(bào)送主要大氣污染物減排臺帳，每家每次扣0.5分；

③總量減排核查發(fā)現(xiàn)存在問題且被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程，每家扣2分；

④存在被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程且未按時(shí)完成整改任務(wù)的，扣2分；

⑤未及時(shí)上報(bào)總量減排調(diào)度信息或環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，每次扣0.5分；

⑥報(bào)送主要大氣污染物環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)，出現(xiàn)缺報(bào)涉氣重點(diǎn)污染源、火力發(fā)電廠項(xiàng)目等情況，每家扣0.5分；

⑦報(bào)送主要大氣污染物環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯漏情況嚴(yán)重的，每家扣0.5分；

⑧報(bào)送季度、半年或全年核查核算表時(shí)，主要大氣污染物減排數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯漏的，每個(gè)數(shù)據(jù)扣0.5分。

（四）其他說明

鎮(zhèn)（街）城鎮(zhèn)生活污水處理率實(shí)行量化加分扣分制。以年度全市各鎮(zhèn)（街）污水處理率平均值為基準(zhǔn)值，每增加5%，加0.5分；減少5%，扣0.5分，最多5分。

六、相關(guān)要求

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率指標(biāo)中，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物超額完成計(jì)劃任務(wù)20％以上的，予以獎勵，待各項(xiàng)指標(biāo)分值核定后總分加2分（總分不得超過100分）。

（二）對未通過考核的，按照《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）所有數(shù)據(jù)及有關(guān)文件必須符合國家、省和市相關(guān)技術(shù)及規(guī)范要求。

（四）上報(bào)材料包括：

1. 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）考核年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告。自查報(bào)告需依照《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車等方面的實(shí)際排污情況核算主要污染物的新增量、依托減排工程核算削減量，計(jì)算出凈削減量，包括：主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率、重點(diǎn)減排工程措施落實(shí)情況和總量控制工作開展情況等工作完成情況。

2. 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）下一年主要污染物總量減排工作計(jì)劃（依照《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》〈環(huán)發(fā)〔2007〕90號〉編制）。

3. 主要污染物總量減排年度考核自查表（詳見附件）。

（五）本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。