東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》的通知

東環(huán)〔2022〕62號

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識，促進嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結(jié)合，我局結(jié)合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定了《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，已經(jīng)市司法局審查通過，自2022年4月6日起施行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年4月6日

　　公開方式：主動公開

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                   2022年4月6日印發(fā)

　　校稿：羅怡超。

東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識，促進嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制定本工作指引。

　　一、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┝刚{(diào)查部門：負(fù)責(zé)文書送達；負(fù)責(zé)對當(dāng)事人整改情況核查并提出初步處理意見。

　?。ǘ┌讣彶椴块T：負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提交的道歉承諾資料及整改資料；對受理的資料進行審查并提出具體處理建議。

　　二、適用情形

　　我市生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境違法行為過程中，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人收到《行政處罰告知書》后7個工作日內(nèi)，主動提出書面申請，并已改正違法行為。

　?。ǘ┰跂|莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等其中一個主要媒體上公開道歉的。

　　同時對多個違法行為申請道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)分別申請，分別在主要媒體上公開道歉。

　　以下情形不適用道歉承諾從輕處罰：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境違法行為屬于適用移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的；

　?。ǘ┉h(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的；

　?。ㄈ┮员┝Α⑼{或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

　?。ㄋ模┻`反飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　?。ㄎ澹⑽ｋU廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

　?。o許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的；

　　（七）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

　?。ò耍┕_道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　　（九）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；

　　（十）環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　?。ㄊ唬┉h(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為不適用的；

　?。ㄊ┩粫r間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　　（十三）其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用道歉承諾從輕制度的。

　　三、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）含有電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的30%降低處罰。

　?。ǘ┙?jīng)營地址位于石馬河、茅洲河流域鎮(zhèn)街的，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的40%降低處罰；

　?。ㄈ┏鲜觯ㄒ唬ǘ╉椧酝馇樾蔚?，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰。

　　根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)減少罰款金額的，減少的額度最多不得超過20萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。同時符合上述（一）（二）項情形的，按較低的減輕幅度降低處罰。

　　四、道歉承諾的形式及要求

　　道歉承諾采用登報公開道歉承諾的形式。違法當(dāng)事人應(yīng)在東莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等其中一個主要媒體上刊登《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1），登報時間為工作日，如在紙媒登報的，登報尺寸為8*16cm或4*33cm以上。

　　五、操作程序及流程

　?。ㄒ唬嫣嵝?。立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將《環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引》（見附件2）與《行政處罰告知書》一并送達給當(dāng)事人。

　?。ǘ┲鲃由暾?。當(dāng)事人應(yīng)在收到《行政處罰告知書》后，主動改正違法行為，并于7個工作日內(nèi)主動向案件審查部門提交整改情況資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》（見附件3）和《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1）。

　?。ㄈ┖藢嵡闆r。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人申請，核實當(dāng)事人是否符合適用道歉承諾從輕的情形。必要時，可以通知立案調(diào)查部門核實當(dāng)事人的整改情況。立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將核查情況反饋給案件審查部門。經(jīng)核實，符合道歉承諾從輕情形的，呈局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過電話或短信等形式通知當(dāng)事人于3個工作日內(nèi)開展登報公開道歉承諾工作，并告知當(dāng)事人于登報后2個工作內(nèi)提供登報版面資料。不符合的，通過電話或短信等形式告知當(dāng)事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。

　?。ㄋ模┌讣徸h。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人提交的登報版面資料，提出當(dāng)事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過后，作出《行政處罰決定書》。

　　（五）歸檔備案。案件審查部門應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》和登報版面作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍局敢杂“l(fā)之日起施行，有效期至2027年4月5   日。

　?。ㄈ┍疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2022-027。

　　附件：1.環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書（參考模板）

　           　2.環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引

　           　3.關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請（參考模板）          

　　           4.公開道歉承諾登報要求

《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》附件.pdf

【圖解】一圖讀懂《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》