東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案》的通知

東環(huán)〔2022〕24號

各有關(guān)單位：

　　《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年2月21日

　東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章要求，指導(dǎo)和規(guī)范東莞市土壤污染重點行業(yè)企事業(yè)單位設(shè)施、設(shè)備等拆除土壤污染防治管理工作，結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》和《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》工作要求，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　本方案規(guī)定了東莞市土壤污染重點行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動過程土壤污染防治管理工作的流程、各階段防治管理要求和土壤污染防治工作技術(shù)要點。適用于以下行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、建（構(gòu)）筑物和污染治理設(shè)施的土壤污染防治管理工作：（一）東莞市土壤污染重點監(jiān)管單位。（二）電鍍、化工、制革、石油加工、醫(yī)藥制造、造紙、農(nóng)藥、印染、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點行業(yè)企事業(yè)單位。（三）火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等企事業(yè)單位。

　　其它行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動的土壤污染防治管理工作，可參照本方案執(zhí)行。本方案僅對拆除活動過程土壤污染防治管理工作進(jìn)行規(guī)定，涉及拆除工程施工安全的管理工作按照其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、工作流程

　　企事業(yè)單位拆除活動需按如下要求開展土壤污染防治工作：

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　　拆除活動土壤污染防治的責(zé)任主體原則上為相關(guān)企事業(yè)單位；如存在責(zé)任主體無法認(rèn)定或滅失的情況，相關(guān)土地使用權(quán)人應(yīng)依法承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任。

　　拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術(shù)單位，參照企業(yè)拆除土壤污染防治工作要點（詳見附件1）組織編制包含拆除活動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的拆除活動土壤污染防治工作方案（下稱《污染防治方案》，編制大綱詳見附件2）。

　　為確保《污染防治方案》編制合理性和拆除活動規(guī)范性，企事業(yè)單位根據(jù)實際需要可自行組織專家審查（審查要點可參考附件3）。

　　《污染防治方案》應(yīng)在拆除活動前15個工作日報屬地生態(tài)環(huán)境及工業(yè)和信息化主管部門備案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境特別是環(huán)境敏感點的污染防治要求、與后續(xù)污染地塊土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估工作的銜接等內(nèi)容。

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　　1．企事業(yè)單位自行組織或委托具備相應(yīng)能力的施工單位開展拆除工作。特種設(shè)備、裝備的拆除和拆解需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。實施過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的情況及土壤和地下水污染防治的需要，及時完善和調(diào)整《污染防治方案》。涉及危險廢物處置的，應(yīng)當(dāng)按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》妥善收集，并交由具備相應(yīng)處理資質(zhì)的危險廢物處置單位進(jìn)行處理處置。

　　2．屬地生態(tài)環(huán)境主管部門對拆除過程中土壤污染防治實施監(jiān)管，督促企事業(yè)單位做好拆除過程中污染風(fēng)險點識別、施工區(qū)劃分和遺留設(shè)備、污染物的清理、處理等工作，同時對企事業(yè)單位拆除活動進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測，查閱相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料，必要時要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明等。

　　3．企事業(yè)單位拆除過程中造成環(huán)境污染的，企事業(yè)單位應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施，防止污染危害進(jìn)一步擴(kuò)大，同時應(yīng)及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告相關(guān)情況并配合調(diào)查處理。

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　　1．總結(jié)報告

　　拆除活動結(jié)束后，企事業(yè)單位組織編制《企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作總結(jié)報告》（下稱《總結(jié)報告》，編制大綱詳見附件5）。

　　2．檔案管理

　　企事業(yè)單位應(yīng)長期保存拆除活動過程中污染防治工作相關(guān)資料并歸檔，歸檔文件包括經(jīng)修改后的《污染防治方案》《總結(jié)報告》，以及在拆除過程中環(huán)境檢測和污染物處理處置等活動的監(jiān)測報告、處理處置協(xié)議/合同復(fù)印件、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。如拆除活動過程中實施了環(huán)境監(jiān)理，應(yīng)同時保存環(huán)境監(jiān)理方案、環(huán)境監(jiān)理報告等資料。企事業(yè)單位應(yīng)在拆除活動結(jié)束后30日內(nèi)，將修改后的《污染防治方案》等相關(guān)資料交屬地生態(tài)環(huán)境及工業(yè)和信息化主管部門歸檔。

　　3．拆除活動后企事業(yè)單位原址管理

　　拆除結(jié)束并清理現(xiàn)場后暫不進(jìn)行下一步開發(fā)利用的，由企事業(yè)單位通過搭建圍墻、設(shè)置攔擋、雨擋等措施實施地塊封閉化管理；對于地塊歷史土壤和地下水監(jiān)測結(jié)果超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，或曾傾倒、堆放工業(yè)固體廢物、危險廢物的，屬地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，并督促企事業(yè)單位制定暫不開發(fā)利用地塊環(huán)境風(fēng)險管控計劃，必要時設(shè)置防止污染向外擴(kuò)散的阻隔措施。企事業(yè)單位可根據(jù)實際需要定期開展土壤、地下水和環(huán)境空氣的監(jiān)測工作，所有檢測結(jié)果等資料應(yīng)妥善保存。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動結(jié)束后，應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查工作。

　　具體流程詳見下圖。

　　東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作流程圖

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┎块T職責(zé)

　　1．生態(tài)環(huán)境部門

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局

　?、?nbsp;牽頭會同工業(yè)和信息化主管部門，建立并及時更新重點行業(yè)企事業(yè)單位關(guān)注名錄。

　　② 負(fù)責(zé)對全市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，接收并匯總各鎮(zhèn)街（園區(qū)）拆除企事業(yè)單位名錄及工作進(jìn)展。

　　③ 制定企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作管理流程，監(jiān)督并指導(dǎo)屬地按要求做好拆除活動土壤污染防治及拆除后地塊再開發(fā)利用前封閉管理工作。

　?、?nbsp;嚴(yán)格落實企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治責(zé)任考核評估制度。

　?。?）生態(tài)環(huán)境分局

　　① 具體落實對轄區(qū)企事業(yè)單位拆除活動的土壤污染防治監(jiān)督管理工作。督促企事業(yè)單位做好拆除活動地塊識別和申報工作，督促企事業(yè)單位拆除前制定《污染防治方案》；接受企事業(yè)單位《污染防治方案》等備案資料。

　?、?nbsp;督促企事業(yè)單位嚴(yán)格按照方案要求實施拆除活動，并定期開展現(xiàn)場核查；督促企事業(yè)單位做好《總結(jié)報告》的編制工作。

　　③ 對企事業(yè)單位拆除過程中產(chǎn)生的危險廢棄物加強(qiáng)監(jiān)管。對未嚴(yán)格落實危廢處置管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，對檢查中存在環(huán)境違法問題的企事業(yè)單位，依法進(jìn)行查處。對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險廢物構(gòu)成犯罪的企業(yè)和個人，及時將案件移送屬地公安機(jī)關(guān)處理。

　?、?nbsp;對于拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，配合屬地政府提出劃定管控區(qū)域建議，協(xié)助做好封閉管理和監(jiān)督工作。

　　2．工業(yè)和信息化部門

　?。?）協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局建立并更新在產(chǎn)重點行業(yè)企事業(yè)單位關(guān)注名錄。

　?。?）接受企事業(yè)單位《污染防治方案》等備案資料。

　　3．自然資源部門

　?。?）市自然資源局

　?、?nbsp;對于拆除后開發(fā)利用的地塊，按照《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》嚴(yán)格地塊準(zhǔn)入管理。

　?、?nbsp;對于拆除后暫不開發(fā)利用的市級權(quán)屬地塊，由市土地儲備中心組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域并實施封閉管理。

　?。?）自然資源分局

　　對于拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，配合屬地政府或土地權(quán)屬部門提出劃定管控區(qū)域的建議。

　　4．住建部門

　　負(fù)責(zé)企事業(yè)單位建（構(gòu)）筑物拆除工程安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門對企事業(yè)單位拆除違法行為依法查處。

　　5．城管部門

　　負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位拆除活動過程建筑垃圾的監(jiān)督管理。

　　（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（園區(qū)管委會）

　　1．對轄區(qū)內(nèi)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織工作任務(wù)分解，制定轄區(qū)企事業(yè)單位拆除活動土壤環(huán)境管理工作辦事流程，建立轄區(qū)多部門溝通機(jī)制。統(tǒng)籌轄區(qū)有關(guān)部門建立并按季度更新拆除企事業(yè)單位名錄，接收和向市生態(tài)環(huán)境局報送企事業(yè)單位拆除工作計劃和進(jìn)展。

　　2．對拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，實行封閉管理。督促有關(guān)責(zé)任主體必要時開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

　?。ㄈ┢笫聵I(yè)單位

　　1．在拆除活動施工前，組織識別和分析拆除活動可能污染土壤、水和大氣的風(fēng)險點，以及周邊環(huán)境敏感點，對使用的污染物品或產(chǎn)生的污染廢物進(jìn)行污染程度和危害性進(jìn)行評估。按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》要求，組織編制《污染防治方案》，按要求報屬地生態(tài)環(huán)境及工業(yè)和信息化主管部門備案。

　　2．自行組織或委托具備相應(yīng)能力的施工單位按照《污染防治方案》開展拆除工作，特種設(shè)備、裝備的拆除和拆解需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，并及時向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（園區(qū)管委會）報送拆除工作計劃和進(jìn)展。落實拆除現(xiàn)場安全和文明施工要求。

　　3．配合有關(guān)部門開展拆除現(xiàn)場檢查、監(jiān)測，如實反映情況，提供必要資料。

　　4．在拆除地塊再開發(fā)利用前落實地塊土壤污染防治管理工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）具體落實的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、市鎮(zhèn)間管理工作信息共享、溝通協(xié)作，共同抓好企事業(yè)單位拆除土壤污染防治管理工作。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、城管主管部門及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職能對拆除地塊及拆除廢物消納路徑做好監(jiān)督管理，保證地塊從拆除至開發(fā)利用前的全過程環(huán)境安全。拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者未制定、實施土壤污染防治工作方案的，生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法查處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳指引

　　做好企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理相關(guān)法律法規(guī)及文件要求的宣傳指引，指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位落實拆除活動土壤污染防治責(zé)任。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┍痉桨赣墒猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍痉桨缸?022年4月1日起實施，有效期至2027年3月31日。

　?。ㄗⅲ罕疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2021-089）

附件.pdf

                  1．企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作要點

　　           2．《企事業(yè)單位拆除活動污染防治方案》（大綱）

　　           3．東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治方案審查要點

　　           4．企事業(yè)單位拆除前現(xiàn)場清查登記表

　　           5．《企事業(yè)單位拆除活動環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報告》（大綱）

公開方式：主動公開

東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2022年2月21日印發(fā)

校稿：李嫻。

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