東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》的通知

東府〔2021〕46號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府

　　2021年7月24日

東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法

　　第一條  為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，引導企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，形成“共管、共治、共贏”的長效監(jiān)管機制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  舉報人向東莞市生態(tài)環(huán)境局（下稱“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：

　　（一）未經(jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。

　?。ǘ┪唇?jīng)審批，新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。

　?。ㄈ┮呀ǔ晌廴痉乐卧O(shè)施的項目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

　　（四）存在擅自拆除、閑置或者不正常運行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。

　?。ㄎ澹┐嬖谏米圆鸪?、閑置或者不正常運行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。

　?。┓欠ㄅ欧?、傾倒、處置危險廢物的。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或排污單位存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的。

　?。ò耍┻`反生態(tài)環(huán)境安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，存在安全生產(chǎn)隱患的。

　　第三條  對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實的，按照下列標準給予舉報人獎勵：

　?。ㄒ唬Ψ系谝豁棴h(huán)境違法行為的舉報，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報獎勵人民幣2萬元，其他類舉報獎勵人民幣1萬元。

　　（二）對符合第二項環(huán)境違法行為的舉報，獎勵人民幣1萬元。

　　（三）對符合第三項環(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報獎勵人民幣20萬元；其他類舉報獎勵人民幣10萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣5萬元。

　?。ㄋ模Ψ系谒捻棴h(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出擅自拆除、閑置或者不正常運行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報獎勵人民幣5萬元；其他類舉報獎勵人民幣3萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣1萬元。

　?。ㄎ澹Ψ系谖屙棴h(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出擅自拆除、閑置或者不正常運行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，獎勵人民幣5萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他資料，但舉報反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣1萬元。

　?。Ψ系诹棴h(huán)境違法行為的舉報，獎勵人民幣5萬元。

　?。ㄆ撸Ψ系谄唔棴h(huán)境違法行為的舉報，獎勵人民幣5萬元。

　?。ò耍Ψ系诎隧椷`法違規(guī)行為的舉報，獎勵人民幣1萬元。

　　對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎勵，追加部分最高不超過人民幣5萬元。

　　第四條  有獎舉報由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報人可通過電子郵件、來信、來訪等方式進行舉報。受理舉報的電子郵箱：hbyjjb@dg.gov.cn；市生態(tài)環(huán)境局地址：東莞市南城街道宏偉三路南城路段9號勝安大廈。

　　第五條  有獎舉報應貫徹權(quán)利與義務對等的原則，舉報人明確提出有獎舉報的，應準確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細地址、具體的違法情形等有價值的線索材料，同時留下有效手機號碼作為舉報人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無效舉報，不予受理：

　?。ㄒ唬┡e報對象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細地址的。

　?。ǘ┪疵鞔_指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。

　?。ㄈ┡e報人未留下手機號碼，或手機號碼失效的。

　　（四）影響舉報受理工作正常開展的其他情形。

　　第六條  市生態(tài)環(huán)境局受理舉報后，對舉報內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進行登記立案，并在5個工作日內(nèi)通過手機短信或者電子郵件的方式通知舉報人是否受理舉報。市生態(tài)環(huán)境局應當對照舉報內(nèi)容依法開展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當延期，延期最多不超過30日，同時應向舉報人說明延期的具體情況。

　　法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報事項的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條  舉報獎勵遵循一案一獎原則。對同一違法行為有多人分別舉報的，獎勵最先舉報人（以受理登記時間順序為準）；聯(lián)名舉報的，舉報人平均分配獎金；一案中舉報多項違法行為的，以其中最高的獎勵標準進行獎勵。

　　舉報案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強制執(zhí)行并結(jié)案的，該環(huán)境違法主體再次實施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時，舉報人可繼續(xù)舉報并獲得獎勵。

　　第八條  以下情況不屬于獎勵范圍： 

　　（一）因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補救措施的。

　?。ǘ┡e報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實或查處的。

　?。ㄈ┍臼猩鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理員、生態(tài)環(huán)境專管員舉報的。

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

　　第九條  市生態(tài)環(huán)境局應做好獎金核發(fā)工作計劃，對于符合本辦法獎勵條件的（以處罰告知書或刑事立案決定書為準），按季度開展獎金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人應當自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，憑舉報時的手機號碼到市生態(tài)環(huán)境局進行現(xiàn)場撥號認證，并提供本人的身份證和銀行卡賬號辦理領(lǐng)獎手續(xù)，無正當理由逾期未到場進行撥號認證和辦理領(lǐng)獎手續(xù)的，視為自動放棄獎勵。

　　第十條  舉報獎勵經(jīng)費納入財政預算安排，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放獎金，據(jù)實結(jié)算。

　　市生態(tài)環(huán)境局應加強對舉報獎勵經(jīng)費的管理，做到?？顚Ｓ?，并將獎金的核發(fā)情況報市財政局備案。市財政、審計部門依照法定職責對獎勵經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十一條  生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對舉報人負有保密義務，未經(jīng)舉報人同意，不得向外界泄露舉報人個人信息及舉報內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下：

　?。ㄒ唬┰谂e報受理、查處、獎金核發(fā)、資料存檔等過程中，工作人員嚴禁泄露舉報人個人信息，不得向被舉報方透露任何與舉報線索有關(guān)的內(nèi)容，也不得公開議論舉報內(nèi)容有關(guān)事宜。

　　（二）舉報受理材料必須按要求妥善存放，無關(guān)人員不得翻閱；工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準后，方可查閱和借閱。

　　第十二條  生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任；涉嫌違法犯罪的，依法追究相應的法律責任：

　?。ㄒ唬┕室馔嘎毒€索給他人舉報以獲取獎勵的。

　?。ǘ┰讵劷鸷税l(fā)過程中徇私舞弊的。

　?。ㄈ┰谂e報受理、查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、泄露舉報人個人信息的。

　　舉報人故意虛假舉報，嚴重擾亂舉報工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請有關(guān)部門依法追究責任。

　　第十三條  本辦法下列用語的含義：

　　高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ⅲ類燃料組合，即煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

　　危險廢物：列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

　　不正常運行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。

　　篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為：符合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法所規(guī)定的情形。

　　第十四條  本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　　第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定本辦法第二條規(guī)定范圍以外，且符合當?shù)貙嶋H的有獎舉報政策。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已出臺有獎舉報政策中規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：市委直屬各單位，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，市中級法院，市檢察院，中央、省屬駐莞有關(guān)單位。

　　東莞市人民政府辦公室綜合四科      2021年7月24日印發(fā)

　　市政府規(guī)范性文件編號：東府規(guī)2021012號

關(guān)于《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》的政策解讀