關(guān)于印發(fā)《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》的通知

　　東環(huán)〔2021〕207號

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直屬各單位：

　　《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2021年11月30日

　?。?lián)系人：潘明秋，聯(lián)系電話：23391035）

東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生污泥的處理、處置管理，包括污泥的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

　　第三條 本規(guī)定所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的初沉池污泥和二沉池污泥，不包括格柵柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

　　第四條 本規(guī)定所稱污泥產(chǎn)生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營單位；污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等一系列的過程，通過合格的污泥處理流程，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位；污泥處置單位是指通過污泥堆肥、污泥焚燒、建材利用等各類方式達(dá)到無害化、資源化處置的單位；污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝弧?/p>

　　第五條 污泥的處理、處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則。加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，保障污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，鼓勵符合國家要求、技術(shù)可行的多種方式處理、處置污泥，提高污泥處理處置能力，實施污泥處理、處置全過程管理。

　　第二章 污泥管理的一般規(guī)定

　　第六條 污泥產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。

　　第七條 污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)對各自承擔(dān)的污泥處理、處置環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對污泥進(jìn)行處理或處置；不能自行處理或處置的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進(jìn)行處理和處置。

　　第八條 污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)建立污泥環(huán)境管理的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)制度、污泥臺賬管理制度、人員培訓(xùn)計劃和污染物監(jiān)測計劃；應(yīng)當(dāng)建立健全污泥管理責(zé)任制，切實履行職責(zé)；設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保污泥得到安全、妥善的處理和處置，防止因污泥引發(fā)環(huán)境事故。

　　第九條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)將污泥污染環(huán)境防治納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定污泥處理、處置意外事故應(yīng)急預(yù)案，上述應(yīng)急預(yù)案報生態(tài)環(huán)境部門備案，并定期開展應(yīng)急演練。

　　第十條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)定期對從事污泥產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄歸檔。

　　第十一條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)提前協(xié)調(diào)其他污泥處理單位、處置單位作為污泥應(yīng)急出路，避免因原有污泥處理單位、處置單位出現(xiàn)檢修、事故等異常情況時，污泥無法及時外運處理、處置。

　　第十二條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)加強污泥處理、處置過程中的環(huán)境風(fēng)險防范。處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止處理、處置不達(dá)標(biāo)的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

　　第十三條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)依法報批污泥轉(zhuǎn)移計劃、填寫聯(lián)單和備案。 

　　第十四條 污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位向市外轉(zhuǎn)移污泥的，申請轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計劃（包括轉(zhuǎn)移時間、運輸路線、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等信息），且在市外接收單位取得當(dāng)?shù)匚勰嘀鞴懿块T批準(zhǔn)后，方可向其轉(zhuǎn)移污泥，并將轉(zhuǎn)移計劃和批準(zhǔn)意見報生態(tài)環(huán)境部門備案。 

　　本市的污泥處理單位和處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨市接收污泥。

　　第十五條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位、處置單位和污泥其它接收單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

　?。ㄒ唬┪词褂脤Ｓ萌萜鳌b物貯存污泥或貯存的污泥裸露的。

　?。ǘ﹣G失污泥的。

　?。ㄈ⑽唇?jīng)處置的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理、處置的。

　?。ㄋ模┻\輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥揚散、流失、滲漏、散落的。

　　（五）在污泥處置地點外拋棄、填埋污泥的。

　?。┢渌幢M情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變的。

　　發(fā)生污泥揚散、流失、滲漏、散落或造成其他環(huán)境污染時，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。

　　第十六條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員配備必要的防護(hù)用品；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，落實安全隱患排查制度，提高防范和抵御安全事故的能力，防止安全事故發(fā)生。

　　第三章 污泥貯存和運輸

　　第十七條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)具備一定的污泥臨時貯存能力，并采取措施確保污泥貯存不產(chǎn)生環(huán)境危害。

　　第十八條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進(jìn)入污泥，確保產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)。

　　第十九條 運輸污泥應(yīng)當(dāng)使用防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的專用車輛合法裝載，嚴(yán)禁超限超載運輸，并采取密閉措施。運輸工具應(yīng)具有明顯標(biāo)識。運輸單位應(yīng)對運輸過程進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，禁止?？浚ㄌ厥馇闆r除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉(zhuǎn)，防止二次污染。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　第二十條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)科學(xué)預(yù)判污泥產(chǎn)生量，合理規(guī)劃排泥時間，并提前與污泥運輸單位、處理單位、處置單位做好收運污泥的工作銜接。污泥運輸單位負(fù)責(zé)調(diào)配運輸車輛，確保各貯存點的污泥及時清運，不影響污泥產(chǎn)生單位正常生產(chǎn)運行。

　　污泥運輸單位運輸污泥的時間應(yīng)避開上下班高峰期，運輸路線應(yīng)避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時，運輸污泥應(yīng)遵循“一車一運”的原則，以確保污泥計量的準(zhǔn)確、可靠。

　　第二十一條 污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門報批污泥轉(zhuǎn)移計劃，并申領(lǐng)生活污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處理單位、處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報手續(xù)。禁止污泥運輸單位、處理單位和處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。

　　第二十二條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)如實按要求填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章或?qū)Ｓ谜隆Ｂ?lián)單一式五聯(lián)，隨臺賬定期報送至生態(tài)環(huán)境部門備案。對存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為，要嚴(yán)肅查處。對造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)嚴(yán)厲追責(zé)和處罰。

　　第二十三條 運輸污泥實行《污泥運送登記卡》管理制度?！段勰噙\送登記卡》按照一車（次）一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥運輸單位的交、接人員填寫并簽字。

　　第二十四條 運輸污泥的專用車輛，應(yīng)當(dāng)在污泥處置場所內(nèi)及時進(jìn)行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

　　第二十五條 污泥運輸單位應(yīng)使用相對固定且符合國家有關(guān)規(guī)范的計量設(shè)施，對轉(zhuǎn)移的污泥逐車過磅計量登記，按月匯總。

　　污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位同時對此負(fù)有監(jiān)督和配合的責(zé)任，有權(quán)對污泥運輸車輛裝運情況進(jìn)行檢查并可派員跟車到計量設(shè)施查看污泥計量情況。

　　第四章 污泥的處理和處置

　　第二十六條 本市污泥處理單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)每月5日前向市生態(tài)環(huán)境局提交書面報告。

　　第二十七條 從事污泥處理、處置活動的單位，依照國家規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┍仨毦幹骗h(huán)境影響評價文件并通過審批，選擇的處理處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗收合格，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要。

　?。ǘ┡鋫浞檄h(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處理、處置設(shè)施或者設(shè)備。

　?。ㄈ┥a(chǎn)技術(shù)和污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　?。ㄋ模氖挛勰嗵幚怼⑻幹玫募夹g(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備（委托）負(fù)責(zé)污泥處理處置效果檢測、評價工作的機(jī)構(gòu)和人員。

　?。ㄎ澹┙⒈ＷC污泥安全處理、處置的規(guī)章制度，污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

　　（六）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

　　第二十八條 污泥處置單位不得超處置能力接收污泥。

　　第二十九條 污泥處理處置費按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十條 有關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好污泥處理處置的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對污泥處理處置活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對污泥的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┧畡?wù)部門配合生態(tài)環(huán)境部門對污泥產(chǎn)生單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并相互交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。

　?。ㄈ┴斦块T按程序?qū)ξ勰嗵幚硖幹觅M進(jìn)行撥付。

　　第三十一條 污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位對有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

　　第三十二條 污泥處理單位和處置單位應(yīng)于每年3月前向生態(tài)環(huán)境部門報送上年度污泥環(huán)境管理報告書。污泥環(huán)境管理報告書應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內(nèi)容。

　　第三十三條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度。詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理量、處置量及其去向等情況，資料保存時間為5年，并于每月5日前向生態(tài)環(huán)境部門報告。

　　第三十四條 污泥處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品檢測和檢驗制度。定期委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對入廠及出廠泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄。檢測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度首月5日前向生態(tài)環(huán)境部門報告。

　　第三十五條 違反本規(guī)定，存在違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動，或者有下列情形之一的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（一）未落實污泥管理臺賬、未執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄的。

　　（二）污泥處理處置不達(dá)標(biāo)，處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　（三）造成固體廢物污染環(huán)境事故的。

　　（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的。

　?。ㄎ澹┚芙^、阻礙有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，或者在檢查時提供虛假材料的。

　　第三十六條 違反本規(guī)定，但未構(gòu)成違法行為的，納入環(huán)境信用管理，根據(jù)《東莞市環(huán)境保護(hù)局企業(yè)環(huán)保信用約束管理制度》（東環(huán)〔2018〕97號）采取相應(yīng)的信用約束管理措施，若有新制度出臺的，從其新制度。

　　第六章 附則

　　第三十七條 本規(guī)定經(jīng)市人民政府同意印發(fā)。本規(guī)定實施期間，如遇國家、省、市級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省、市級政策為準(zhǔn)。

　　第三十八條 其他生活污水處理設(shè)施的污泥處理處置工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本規(guī)定自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2021-064。

　　公開方式：主動公開

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2021年11月30日印發(fā) 

　　校稿：潘明秋。

《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》政策解讀