關(guān)于印發(fā)《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》的通知

　　東環(huán)〔2021〕167號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2021年9月1日

東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范全市出租人出租物業(yè)給承租人從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境管理，強(qiáng)化落實出租人環(huán)保責(zé)任，深入推進(jìn)環(huán)保綜合治理工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱出租物業(yè)，是指業(yè)主出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的物業(yè)，包括土地及各類建筑物、構(gòu)筑物。業(yè)主包括自然人、法人和其他組織。

　　第三條  對出租人出租物業(yè)污染環(huán)境的責(zé)任追究遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。凡承租人存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實、分清責(zé)任，除由生態(tài)環(huán)境主管部門依法追究承租人污染環(huán)境的行政責(zé)任外，相關(guān)單位還應(yīng)依法追究出租人的相關(guān)責(zé)任。

　　第四條  出租人出租物業(yè)具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任：

　　（一）出租人明知承租人有下列涉嫌污染環(huán)境犯罪情形之一，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或生產(chǎn)設(shè)備，或為其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的：

　　1．在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

　　2．非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的。

　　3．排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的。

　　4．排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

　　5．通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

　　6．兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的。

　　7．重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。

　　8．違反《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的其他情形。

　?。ǘ┏鲎馊嗣髦凶馊松嫦游廴经h(huán)境犯罪，仍幫助其逃匿或者作假證明包庇，構(gòu)成犯罪的。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人以暴力、威脅方法阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的。

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的。

　?。ㄎ澹┏鲎馊嗣髦凶馊宋慈〉脿I業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，仍為其提供經(jīng)營場所的。

　?。┏鲎馊税汛嬖谶`法用地、違法建設(shè)行為的物業(yè)，出租給承租人從事嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　?。ㄆ撸┏鲎馊顺鲎馕飿I(yè)從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益等其他情形的。

　　第五條  出租人具有本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項情形涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六條  出租人具有本辦法第四條第（四）項情形的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以治安處罰。

　　出租人具有本辦法第四條第（五）項情形的，由市場監(jiān)管部門根據(jù)《無證無照經(jīng)查處辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　出租人具有本辦法第四條第（六）項情形的，按照如下規(guī)定分別由自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、城管部門或林業(yè)部門等追究出租人行政責(zé)任：

　　1．買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，或在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由自然資源部門按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地管理法實施條例》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　2．農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國土地管理法》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3．未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程設(shè)施的，或在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由水務(wù)部門按照《中華人民共和國水法》及《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　4．在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目的，或在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國水污染防治法》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　5．未經(jīng)林業(yè)部門審核同意，擅自改變林地用途的，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國森林法》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　6．未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　出租人具有本辦法第四條第（七）項等其他情形的，由相關(guān)主管部門依法追究其相關(guān)責(zé)任。

　　第七條  村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織出租集體物業(yè)給承租人從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染，侵害村（居）民合法權(quán)益的，經(jīng)相關(guān)部門查證屬實后，受侵害的村（居）民可根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律，向人民法院提起訴訟，村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第八條  村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織出租集體物業(yè)給承租人從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染的，由其所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究村（社區(qū)）主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人是中共黨員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門按照干部管理權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行責(zé)任追究或作出相關(guān)組織處理。

　　第九條  出租人明知承租人承租國有資產(chǎn)從事違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)查證屬實的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)單位的有關(guān)責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人是中共黨員的，還應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。

　　第十條  各相關(guān)行政單位應(yīng)依法履行監(jiān)管義務(wù)，加強(qiáng)對出租人出租物業(yè)從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境違法行為的查處。不履行或不正確履行職責(zé)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十一條  本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

　　公開方式：主動公開

東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2021年9月1日印發(fā)

　　校稿：王鑫。

《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》政策解讀