東莞市“十一五”期間主要污染物總量減排工作方案(已廢止)

東府辦〔2008〕134號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市“十一五”期間主要污染物總量減排工作方案》和《各鎮(zhèn)（街）“十一五”期間主要污染物排放總量控制目標(biāo)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        東莞市人民政府辦公室

                                                        二○○八年十二月四日

東莞市“十一五”期間主要污染物

總量減排工作方案

為確保實(shí)現(xiàn)東莞市“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，促進(jìn)東莞市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《關(guān)于印發(fā)各地級以上市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)修訂方案的通知》（粵環(huán)〔2008〕78號）和省政府與各地級以上市政府于2008年8月29日簽訂的《污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》的有關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和計(jì)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，建立污染物減排的長效工作機(jī)制，動員全社會力量，扎實(shí)做好污染物減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間東莞市主要污染物總量減排目標(biāo)，促進(jìn)東莞市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2010年，相對于2005年，全市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量削減26%，二氧化硫（SO2）排放量削減55%，分別控制在10萬噸和9萬噸以內(nèi)。

（三）年度計(jì)劃削減目標(biāo)

注：表中減排量及百分比均為相對2005年累計(jì)削減量及比例。

二、主要任務(wù)

（一）加快污染物減排工程設(shè)施建設(shè)

一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。從2007年至2010年，新增污水日處理能力191.5萬噸以上（其中2007年新增污水日處理能力48萬噸以上，2008年至2010年新增污水日處理能力143.5萬噸），到2010年全市污水日處理能力達(dá)到216.8萬噸。2010年前本行政區(qū)內(nèi)所有中心鎮(zhèn)必須建成污水集中處理設(shè)施（包括合建）。同時，大力推動污水管網(wǎng)建設(shè)，使管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步，提高污水處理廠的使用效率，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后一年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。二是加快火電機(jī)組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐及企業(yè)自備電廠）脫硫設(shè)施建設(shè)。確保2008年底前完成全市單機(jī)容量6MW以上現(xiàn)有燃煤及燃油發(fā)電機(jī)組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐及企業(yè)自備電廠）脫硫設(shè)施建設(shè)，全市新改擴(kuò)建電廠必須配套建設(shè)煙氣脫硫裝置。

（二）堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。到2009年關(guān)閉我市全部小火電機(jī)組。加大造紙、漂染、電鍍、制革、洗水、印花等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。由市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局等部門根據(jù)各自職能，制訂淘汰落后生產(chǎn)能力分地區(qū)、分年度的具體方案，將落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。堅(jiān)決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，促使各地抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物排放。一是嚴(yán)格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)。二是實(shí)行區(qū)域限批。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。三是建立項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，各級投資主管部門不審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，國土部門不批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。四是建立新建項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管

加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，減少污染物排放。一是要加快推行排污許可證制度，抓緊出臺《東莞市排污許可證管理辦法》，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。二是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。三是加強(qiáng)對污水處理廠和火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對不正常運(yùn)行的污水處理廠和未按規(guī)定運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費(fèi)和脫硫電價。四是強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治；整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決依法關(guān)閉，確保到2010年全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。五是積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染排放，對重污染企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。

（五）加快“三大體系”建設(shè)

按照國家要求，加快推進(jìn)污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2008年底前完成國控重點(diǎn)污染源以及所有污水處理廠、火電廠的在線監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2009年前爭取完成省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。二是科學(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。三是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通信等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強(qiáng)污染物減排統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，健全和完善基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系。認(rèn)真開展污染源普查，摸清污染物排放現(xiàn)狀。做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點(diǎn)工業(yè)污染源和新建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫以及COD和SO2兩項(xiàng)主要污染物排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施提供依據(jù)。加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。

三、職責(zé)分工

主要污染物減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)，確保全市主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。

（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排任務(wù)負(fù)責(zé)。要制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實(shí)施計(jì)劃，加大環(huán)保投入，加快污染治理設(shè)施建設(shè)；加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)和污染嚴(yán)重的企業(yè)；加強(qiáng)污染監(jiān)管，采取有效措施切實(shí)推進(jìn)工程減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、監(jiān)管減排，確保落實(shí)責(zé)任，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，切實(shí)完成市政府下達(dá)的工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和總量減排目標(biāo)。

（二）市環(huán)保局。牽頭協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作，具體負(fù)責(zé)污染物排放總量控制指標(biāo)的分配工作；負(fù)責(zé)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制污染物的排放；把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到環(huán)境功能質(zhì)量要求的，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批；制訂和實(shí)施減排考核辦法；加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點(diǎn)污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，定期公布全市二氧化硫和化學(xué)需氧量減排情況以及全市環(huán)境質(zhì)量狀況；組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查；組織對超標(biāo)排放污染物的單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，并實(shí)施限期整改；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，依法予以關(guān)閉；進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理。

（三）市發(fā)展改革局。配合市鎮(zhèn)財(cái)政投資項(xiàng)目審批串聯(lián)改并聯(lián)，加快建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制；實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制；加快制訂東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄；將污染減排重點(diǎn)工程列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，做好重大產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展規(guī)劃，并牽頭推進(jìn)火電廠脫硫工程的實(shí)施和小火電的關(guān)閉工作；會同有關(guān)部門落實(shí)污水處理收費(fèi)和脫硫相關(guān)政策；研究提出關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單及時間表。

（四）市經(jīng)貿(mào)局。市經(jīng)貿(mào)局結(jié)合自身職能，落實(shí)新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制；市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，編制并實(shí)施《東莞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，選擇部分鎮(zhèn)（街）和企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；會同市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，市經(jīng)貿(mào)局牽頭制定《東莞市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》，建立我市清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收評審機(jī)制；研究建立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核體系；推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場化。

（五）市科技局。負(fù)責(zé)實(shí)施“節(jié)能降耗減排專項(xiàng)科技行動”。加強(qiáng)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在市重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、市科技支撐計(jì)劃和市高新技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批總量減排重大技術(shù)項(xiàng)目，組織安排火電廠脫硫、脫硝技術(shù)、機(jī)動車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)及設(shè)備等重大技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的步伐，積極推進(jìn)和實(shí)施環(huán)保科技示范工程。

（六）市財(cái)政局。加大對污染減排的財(cái)政支持力度，研究制訂支持區(qū)域綜合整治及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級排污費(fèi)的征收和使用管理；會同環(huán)保等部門研究建立排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)交易。

（七）市國土資源局。落實(shí)新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制；協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題；在組織土地利用總體規(guī)劃修編時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護(hù)問題，保證國家、省和市的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和重大環(huán)境保護(hù)工程的用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（八）市建設(shè)局。協(xié)助推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)工程建設(shè)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，確保污水處理和配套管網(wǎng)工程按計(jì)劃投入正常使用；嚴(yán)格把好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少環(huán)境污染；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（九）市水利局。加強(qiáng)全市流域水資源統(tǒng)一管理、合理配置及科學(xué)調(diào)度；制訂東莞市江河流域水資源分配方案，建立東莞市水資源合理配置的指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；規(guī)范水功能區(qū)的管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約工作；推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設(shè)，強(qiáng)化水利工程環(huán)境影響評價工作；實(shí)施東莞市“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)取水、節(jié)水管理工作，促進(jìn)節(jié)水減污。

（十）市農(nóng)業(yè)局。指導(dǎo)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，示范推廣農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村扶貧；制訂農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（十一）市物價局。制訂水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用辦法；指導(dǎo)督促各地貫徹落實(shí)國家、省和市的污水處理收費(fèi)相關(guān)政策；制訂完善電廠脫硫電價和污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、危險廢物處置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有利于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟(jì)政策；研究制訂電廠脫硫、脫硝電價方案，加大差別電價政策實(shí)施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價；會同有關(guān)部門清理和糾正各地在電價、地價、行政事業(yè)收費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（十二）市工商局。落實(shí)新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。對沒依法取得環(huán)保審批許可的企業(yè)依法辦理注銷和吊銷手續(xù)，并協(xié)助市環(huán)保局提供關(guān)閉企業(yè)的名單及其關(guān)閉證明等減排相關(guān)資料。

（十三）市海洋與漁業(yè)局。負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制訂海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評估，加強(qiáng)對入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。

（十四）市質(zhì)監(jiān)局。加強(qiáng)對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管，及時依法淘汰存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的燃煤燃油鍋爐，并將名錄提供給市環(huán)保局。協(xié)助提供組織機(jī)構(gòu)代碼等減排相關(guān)資料。

（十五）市金融辦、人民銀行東莞分行、東莞銀監(jiān)分局。落實(shí)新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制，對環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予貸款；加大對節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金；建立健全金融監(jiān)管部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等其他金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制污染嚴(yán)重的企業(yè)貸款。

（十六）東莞供電局。負(fù)責(zé)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作；加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，為全面關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造條件。協(xié)助提供關(guān)閉企業(yè)的停電證明等減排相關(guān)資料；制訂并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。

（十七）市統(tǒng)計(jì)局。負(fù)責(zé)按時按要求提供GDP、燃料消耗、人口等總量控制所需資料數(shù)據(jù)，確保不影響總量控制工作進(jìn)度。

（十八）市城建規(guī)劃局。嚴(yán)格把好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少環(huán)境污染。

（十九）其他各有關(guān)部門。按照各自職責(zé)，做好主要污染物總量減排的各項(xiàng)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作。

（二）強(qiáng)化任務(wù)考核

抓緊建立主要污染物減排工作考核制度，把減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。在國家主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測三大辦法的基礎(chǔ)上，盡快出臺《東莞市“十一五”主要污染物總量減排考核細(xì)則》，每年分解任務(wù)，對各級政府和各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并向社會公布考核結(jié)果。實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制度，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；凡是未能完成主要污染物總量減排工作任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加有關(guān)環(huán)保工作的年度評獎及授予相關(guān)榮譽(yù)稱號等。

（三）完善相關(guān)政策

一是切實(shí)落實(shí)國家污水處理收費(fèi)和脫硫相關(guān)政策。2007年底前，全市要全面開征污水處理費(fèi)，不低于0.8元/噸；到“十一五”期末，所有鎮(zhèn)街都要按照國家規(guī)定的要求將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)保本微利。制訂符合東莞市實(shí)際的水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，推行階梯式水價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價政策，制訂并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)一步落實(shí)國家排污收費(fèi)政策，逐步提高SO2和污水排污費(fèi)。

二是加強(qiáng)治理技術(shù)研發(fā)和推廣。在市重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、市科技支撐計(jì)劃和市高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批市工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

三是加大財(cái)政支持力度。按照國家對統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的要求，落實(shí)市級財(cái)政配套資金；市財(cái)政適當(dāng)增加對相對落后鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)，“十一五”期間需落實(shí)電廠脫硫、關(guān)停小火電、污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中，電廠脫硫項(xiàng)目8臺機(jī)組，減排SO2約9萬噸；關(guān)停小火電8家，減排SO2約2萬噸；新建、擴(kuò)建污水處理廠（包括合建）37座，日處理能力208.5萬噸；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)COD減排項(xiàng)目122個，減排COD約2萬噸；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)SO2減排項(xiàng)目32個，減排SO2約2萬噸。具體項(xiàng)目及進(jìn)度由市環(huán)保局會同市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門另文下達(dá)。

各鎮(zhèn)（街）“十一五”期間主要污染物

排放總量控制目標(biāo)

備注：1、全市二氧化硫排放總量控制目標(biāo)為9.0萬噸，實(shí)際分配給各鎮(zhèn)街6.4035萬噸，市    預(yù)留2.5965萬噸。

2、全市化學(xué)需氧量排放總量控制目標(biāo)為10萬噸，實(shí)際分配給各鎮(zhèn)街8.36萬噸，市預(yù)留1.64萬噸。