建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度

東環(huán)辦〔2009〕10號

（該辦法已由市環(huán)保局辦公室于2009年5月11日印發(fā)，自發(fā)布之日起實施。）

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”期間主要污染物總量減排任務(wù)目標(biāo)，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》（粵環(huán)函〔2008〕69號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本制度。

一、總量前置審核的建設(shè)項目是指申請排放納入國家總量控制的主要污染物的建設(shè)項目（化學(xué)需氧量15噸/年以上、二氧化硫20噸/年以上），也包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、重污染行業(yè)統(tǒng)一定點統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)保專業(yè)基地等區(qū)域的開發(fā)項目。

二、凡實行總量前置審核的建設(shè)項目，必須先取得市環(huán)保局確認(rèn)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)（以下簡稱“總量指標(biāo)”）， 總量指標(biāo)是審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的前置條件。對未取得或主要污染物排放量超過總量指標(biāo)的，一律不予審批和驗收。

三、建設(shè)單位向市環(huán)保局報批的環(huán)境影響評價文件的申請材料中，應(yīng)附有各環(huán)保分局提供的總量指標(biāo)證明及市環(huán)保局總量控制辦公室（下稱“總量辦”）的審查意見。同時，建設(shè)單位應(yīng)按照國家環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見>的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號）、《關(guān)于印發(fā)<主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見>的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號）和廣東省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)廣東省“十一五”污染減排臺帳及信息報送技術(shù)規(guī)范的通知》（粵環(huán)〔2008〕98號）的有關(guān)要求，提交總量前置審核資料。對未附有經(jīng)總量辦審查的總量指標(biāo)證明，一律不予辦理審批手續(xù)。

各環(huán)保分局出具的總量指標(biāo)證明，應(yīng)在準(zhǔn)確核定建設(shè)項目的主要污染物排放總量、當(dāng)?shù)厣夏甓瓤偭恐笜?biāo)余量以及本年度分配的總量指標(biāo)余量等基礎(chǔ)上，明確該建設(shè)項目的總量指標(biāo)來源?？偭恐笜?biāo)余量不足，如需從當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)已有總量指標(biāo)余量中調(diào)劑的，應(yīng)提交企業(yè)名錄清單及總量指標(biāo)余量的詳細(xì)支撐材料；如需實施關(guān)停當(dāng)?shù)仄渌椖康葏^(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料。

四、項目建成后，應(yīng)按有關(guān)減排技術(shù)規(guī)范核定主要污染物實際排放總量后，方可申請驗收；超過環(huán)評批復(fù)已核定總量指標(biāo)的，原則上不予通過驗收；確需增加總量指標(biāo)的，由各環(huán)保分局根據(jù)實際情況，在總量余量允許范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決并出具書面意見，明確調(diào)劑總量指標(biāo)的來源；如需實施關(guān)停轄區(qū)內(nèi)其它項目等區(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，各環(huán)保分局應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料，報送項目審批一科、項目審批二科和總量辦審查后，才可申請驗收。

對于涉及淘汰關(guān)停小火電、小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能的建設(shè)項目，試生產(chǎn)或驗收申請報告中應(yīng)提供證明材料說明有關(guān)落實情況。對未按要求落實關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的項目，市環(huán)保局不予受理其試生產(chǎn)及驗收申請，建設(shè)項目不得投入試生產(chǎn)。

五、根據(jù)國務(wù)院和廣東省人民政府關(guān)于“十一五”期間主要污染物總量減排工作的有關(guān)要求，違反以下規(guī)定的，市環(huán)保局暫緩受理當(dāng)?shù)匦略鲋饕廴疚锱欧趴偭康慕ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直至按規(guī)定完成相關(guān)工作為止。一是主要污染物排放總量超標(biāo)。二是主要污染物排放總量超過環(huán)境容量、大氣環(huán)境或納污水體達(dá)不到功能區(qū)劃要求，但沒有采取主要污染物總量區(qū)域削減措施。三是未按照《“十一五”期間主要污染物總量減排資料信息報送制度》有關(guān)規(guī)定報送總量減排相關(guān)資料。

六、主要污染物總量前置審核具體應(yīng)依據(jù)國家環(huán)保部規(guī)定的總量控制基準(zhǔn)年環(huán)統(tǒng)排放量、省下達(dá)給我市的減排目標(biāo)任務(wù)及我市下達(dá)給鎮(zhèn)街的年度減排目標(biāo)任務(wù)等開展工作，具體包括：

（一）省下達(dá)的當(dāng)年主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)；

（二）市下達(dá)的當(dāng)年主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)；

（三）市核定的各鎮(zhèn)街上年主要污染物排放量；

（四）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；

（五）建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）；

（六）市下達(dá)給鎮(zhèn)街的上年度減排目標(biāo)任務(wù)完成情況。

七、實施總量前置審核的權(quán)限和程序

（一）建設(shè)項目主要污染物（包括二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放的申請總量在40噸/年或以下的，由總量辦進行審核并提出審核意見后，報市環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)審定后作出批復(fù)。

（二）建設(shè)項目主要污染物（包括二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放的申請總量在40噸/年以上的，由總量辦進行審核并提出審核意見，報市環(huán)保局局長辦公會議討論后作出批復(fù)。

八、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的審核工作主要采用“資料核算為主，現(xiàn)場核實為輔”的方法。在準(zhǔn)確核定項目主要污染物排放總量、當(dāng)?shù)厣夏甓瓤偭恐笜?biāo)余量以及本年度已審批項目分配總量等基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目的總量來源，并分配具體的總量指標(biāo)。項目提供的總量核算資料不全或提供資料不足的，需待總量辦現(xiàn)場核實后，辦理資料補充手續(xù)。

九、主要污染物總量前置審核工作實行限時辦結(jié)制，已按要求提交資料的，10個工作日內(nèi)完成前置審核并作出書面批復(fù)；若需進一步現(xiàn)場核實的，則在收到申請的5個工作日內(nèi)安排到現(xiàn)場核實，待審核資料符合要求當(dāng)日起計算，在10個工作日內(nèi)完成前置審核并作出書面批復(fù)。

十、排污許可證允許的主要污染物排放量不應(yīng)超過總量前置審核核定的排放總量指標(biāo)。

十一、由國家環(huán)保部或省環(huán)保局審批的項目，主要污染物排放總量前置審核工作按照國家環(huán)保部和省環(huán)保局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本制度自發(fā)布之日起施行，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。