周生賢部長在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的發(fā)言

環(huán)境保護部部長 周生賢

(2011年9月27日)

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門層層落實減排任務(wù)，強化目標責任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排工作力度。在經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，2010年全國化學需氧量、二氧化硫排放總量分別比2005年下降12.45％、14.29％，超額完成污染減排任務(wù)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。污染減排指標由化學需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來的工業(yè)與城鎮(zhèn)，擴大到交通和農(nóng)村。明確要求在消化增量的基礎(chǔ)上，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％，絕對削減量占排放基數(shù)30％左右，任務(wù)非常艱巨。

　　從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％，與年度計劃減排目標和“十二五”規(guī)劃確定的目標差距很大。環(huán)境保護部將切實把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來，堅決落實《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，會同有關(guān)部門和地方政府重點抓好以下五項工作。

　　一是強化目標責任，加大問責力度。抓緊組織與各省(區(qū)、市)人民政府、五大電力集團公司、國家電網(wǎng)公司和中石油、中石化集團公司簽訂“十二五”減排目標責任書。修訂完善主要污染物減排統(tǒng)計監(jiān)測考核、減排核查核算辦法，對各地總量削減目標責任書和年度減排目標完成情況進行評價考核，考核結(jié)果報告國務(wù)院同意后，向社會公布，嚴格落實獎懲措施。

　　二是分解總量指標，盡快落實減排任務(wù)。督導(dǎo)各地按照國家要求，合理確定本地區(qū)排放總量控制目標，層層分解落實減排任務(wù)，明確下一級政府、有關(guān)部門和重點企業(yè)責任。不允許突破控制指標，也不允許采取層層加碼和一刀切的方式平均分配減排指標。

　　三是總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置。各級環(huán)保部門全力配合有關(guān)部門，運用好減排倒逼機制，督促各地按期完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加強對淘汰落后產(chǎn)能的減排核查。對未按規(guī)定期限淘汰的企業(yè)，吊銷排污許可證；對重點案件實行掛牌督辦，對虛假淘汰行為依法追究責任。繼續(xù)強化工程減排。減排重點工程將列入到各地和主要集團公司減排目標責任書中。各級環(huán)保部門必須加強對項目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理，確保重點工程項目逐一落實。對不能按時完成重點工程項目建設(shè)和保證正常運行的地區(qū)或集團公司，將嚴格實行區(qū)域和行業(yè)環(huán)評文件限批，暫停審批除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的建設(shè)項目。從嚴落實管理減排。推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設(shè)，著力提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。實施國家第四階段機動車排放標準，在部分重點城市逐步實施國家第五階段排放標準，全面提升車用燃油品質(zhì)，強化車用燃油環(huán)保指標監(jiān)管。強化重點污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控，發(fā)布主要污染物超標嚴重的國控企業(yè)名單。2012年底前，火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的重點企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理廠，必須完成運行監(jiān)控平臺和自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，嚴肅查處生產(chǎn)運行記錄、在線監(jiān)測、減排臺賬中的弄虛作假行為。

　　四是嚴格環(huán)評審批，有效控制新增排放。提高并嚴格執(zhí)行火電、化工、造紙、印染等行業(yè)污染物排放標準，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)開展煤炭消費總量控制試點，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)新建項目。環(huán)評過程要公開透明，充分征求專家和社會公眾意見。對環(huán)評文件未經(jīng)審批即擅自開工、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護“三同時”驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　五是完善激勵政策，健全長效機制。充分運用環(huán)境經(jīng)濟政策和市場手段來推進污染減排。深化環(huán)保收費改革，適當提高排污費收費標準。嚴格落實脫硫電價，盡快推動出臺燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。建立健全排污權(quán)有償取得和使用交易。建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵政策。同時，積極探索創(chuàng)新有利于企業(yè)和公眾參與減排的政策舉措。

　　會后，環(huán)境保護部將認真貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，堅決完成“十二五”主要污染物減排約束性指標，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出新的貢獻。

　　來源：中國環(huán)境報