關(guān)于印發(fā)東莞市環(huán)境污染責任保險實施方案的通知

東環(huán)辦〔2015〕34號

各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：

為貫徹落實2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)場保險服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件工作要求，進一步健全我市環(huán)境污染風險管理制度，切實推動全市企業(yè)履行環(huán)境責任，在《東莞市環(huán)境污染責任保險試點實施方案（試行）》試點工作基礎(chǔ)上進行修訂，市局制定了《東莞市環(huán)境污染責任保險實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

東莞市環(huán)境保護局辦公室

2015年6月3日

（聯(lián)系人：盧潤強；聯(lián)系電話：23391533）

東莞市環(huán)境污染責任保險實施方案

為貫徹落實新《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)場保險服務(wù)業(yè)的若干意見》、國家環(huán)保部和中國保監(jiān)會《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》、廣東省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)場保險服務(wù)業(yè)的實施意見》、廣東省環(huán)保廳和廣東保監(jiān)局《印發(fā)關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導(dǎo)意見的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部 中國保險監(jiān)督管理委員會 關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見的通知》和市政府《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見>的通知》等相關(guān)文件要求，在2014年環(huán)境污染責任保險試點工作基礎(chǔ)上，進一步加快推進我市環(huán)境污染責任保險工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”、“建設(shè)六個東莞”等核心任務(wù)，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，形成環(huán)保部門、金融管理部門、保險行業(yè)協(xié)會、保險公司、企業(yè)等協(xié)同建立環(huán)境污染責任保險運作機制，提升環(huán)境風險保障能力，確保環(huán)境安全。

在開展環(huán)境污染責任保險試點工作的基礎(chǔ)上，推動環(huán)境危害大、風險高、易發(fā)生污染事故的行業(yè)企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力；不斷健全環(huán)境風險評估、事故勘探、責任認定、損害鑒定評估、承保理賠等各項工作機制，保險覆蓋面不斷擴大，保障能力不斷增強，切實維護全市環(huán)境污染事件受害者合法權(quán)益，緩解社會矛盾，保障生態(tài)環(huán)境安全。

二、基本原則

——政府推動，市場運作。政府鼓勵、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責任保險。保險公司和投保企業(yè)遵循市場經(jīng)濟原則，在平等協(xié)商、公平自愿基礎(chǔ)上簽訂保險合同。

——先易后難，穩(wěn)步推進。貫徹落實新《環(huán)保法》、國家環(huán)保部、省環(huán)境保護廳要求，有計劃、有步驟地推進我市環(huán)境污染責任保險相關(guān)政策、制度、標準的制定和完善。重點推動潛在環(huán)境風險程度高、易發(fā)生突發(fā)污染事故的行業(yè)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，承保標的主要針對突發(fā)、意外事故造成的環(huán)境污染直接損失，暫不考慮間接損失。

——承擔責任，保險保障。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)依法應(yīng)當對第三方承擔的損害賠償責任為標的的保險服務(wù)。盡管責任保險公司的賠款是支付給企業(yè)，但這種賠款實質(zhì)上是對污染受害人利益的補償。企業(yè)購買污染責任保險能有效加強污染清理與賠付能力，但不能作為免除或減輕企業(yè)法律責任的依據(jù)。

三、實施范圍

根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定及國家環(huán)保部、省環(huán)境保護廳文件要求，結(jié)合我市環(huán)境污染源現(xiàn)狀和亟待解決的突出環(huán)境問題，我市以下行業(yè)企業(yè)應(yīng)對投保環(huán)境污染責任保險：

（一）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；

（二）儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè)；

（三）鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)；

（四）涉重金屬企業(yè)；

（五）石油化工、電鍍（含電鍍工序）、印制線路板、印染、蹂革、造紙、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；

（六）參與環(huán)境信用評價企業(yè)(是否符合“環(huán)境污染責任保險”指標給予相應(yīng)評價分數(shù))；

（七）被列為國家、省、市重點監(jiān)控生產(chǎn)企業(yè)；

（八）曾發(fā)生一般（Ⅳ級）及以上級別突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)；

（九）其他高環(huán)境風險企業(yè)。

各環(huán)保分局、環(huán)監(jiān)大隊對各自管轄企業(yè)認真梳理，要求主動向企業(yè)宣貫相關(guān)政策，積極督促企業(yè)投保，如有企業(yè)已停產(chǎn)或關(guān)閉的，經(jīng)核實后可暫緩?fù)侗！?/P>

四、保障范圍、保險條款和理賠限額

根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，保監(jiān)部門指導(dǎo)保險公司把開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)作為履行社會責任的重要舉措，合理設(shè)計保險條款。投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故依法承擔以下經(jīng)濟賠償責任，由企業(yè)與保險公司在保險合同約定范圍內(nèi)負責賠償：

（一）由意外事故導(dǎo)致污染物的排放、泄漏、溢出、滲漏等造成承擔區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或直接財產(chǎn)損失，投保人依法應(yīng)承擔賠償責任的費用；

（二）根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進行清污修復(fù)等發(fā)生的必要清污費用；

（三）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費用；

（四）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁等相關(guān)必要費用；

（五）保險合同中約定賠償責任范圍內(nèi)的其他損失。

根據(jù)試點期間實際操作，賠償限額設(shè)置若干檔。投保企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和潛在環(huán)境風險程度選擇相對應(yīng)的賠償限額。

投保企業(yè)與保險公司在自愿簽訂保險合同時，對保障范圍和賠償限額可作特別約定。

五、操作方式

（一）承保單位和承保方式

1．具有經(jīng)營我市環(huán)境污染責任保險資格的保險公司，可承保我市環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)。保險公司應(yīng)建立專門的環(huán)境污染責任保險服務(wù)團隊，為投保企業(yè)提供承保、理賠及防災(zāi)防損服務(wù)，

切實提高服務(wù)水平。

2．為推動環(huán)境污染責任保險工作，廣東省保險行業(yè)協(xié)會組織了13家保險公司成立了共保體，共同承保我省環(huán)境污染責任保險共保項目；其中，平安保險作為首席保險人和出單人，代表共同保險人履行責任義務(wù)并處理日常業(yè)務(wù)，投保企業(yè)根據(jù)自身意愿和需要，選擇投保公司和保險產(chǎn)品。

3．根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見>的通知》（東府〔2015〕28號）指導(dǎo)精神，我市環(huán)境污染責任保險有關(guān)工作探索立足本地，提高我市保險行業(yè)實力，做大本土保險行業(yè)的模式開展。

（二）保險條款和費率設(shè)定

環(huán)境污染責任保險條款和費率，由保險公司根據(jù)保監(jiān)部門工作要求制定，條款和費率經(jīng)報廣東保監(jiān)局和中國保監(jiān)會備案。

（三）投保業(yè)務(wù)流程

1．組織開展環(huán)境風險評估。保險公司在承保前委托評估機構(gòu)對擬投保企業(yè)免費進行環(huán)境風險評估，確定企業(yè)潛在環(huán)境

風險程度。

2．確定投保檔次。投保企業(yè)根據(jù)企業(yè)環(huán)境風險評估結(jié)果和

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，對照行業(yè)類別，考慮企業(yè)所在地周邊環(huán)境敏感程

度，選擇對應(yīng)的保障標準，按照保險合同條款按時足額繳納保費。

3．辦理投保手續(xù)。保險公司按照保險合同約定履行保險條

款的說明義務(wù)，為投保企業(yè)及時辦理投保手續(xù)。

4．風險管理服務(wù)。保險公司針對投保企業(yè)建立環(huán)境風險排查制度，明確排查內(nèi)容和重點，自行或者委托相關(guān)機構(gòu)為投保企業(yè)免費提供每年不少于1次的環(huán)境風險排查服務(wù)，定期組織防災(zāi)防損專業(yè)方面的業(yè)務(wù)培訓，投保企業(yè)予以配合。對提出的環(huán)境風險防范意見和建議，保險公司及時以書面形式告知投保企業(yè)，投保企業(yè)及時采取措施、整改落實。投保企業(yè)作為環(huán)境風險防范的第一責任人，應(yīng)加強對高環(huán)境風險環(huán)節(jié)的管理，對存在環(huán)境風險隱患積極整改，并做好突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案、定期演練和相關(guān)準備。

（四）保險理賠

1．保險公司和投保企業(yè)可協(xié)商確定雙方認可的具有定損資質(zhì)的第三方機構(gòu)對環(huán)境污染事故進行定損，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行理賠。發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的，保險公司應(yīng)當在當?shù)卣y(tǒng)一部署下開展快速理賠工作。

2．市環(huán)保局適時按照省環(huán)境保護廳的指導(dǎo)，探索建立我市環(huán)境污染損害鑒定評估專家隊伍，推進環(huán)境污染損害鑒定評估標準及體系建設(shè)，加強管理制度建設(shè)，盡快形成我市環(huán)境污染損害

鑒定評估能力體系，最終能在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件過程中，及

時開展我市環(huán)境污染損害鑒定評估工作。

六、保障措施

（一）加強約束手段。各有關(guān)單位要高度重視環(huán)境污染責任保險工作，納入應(yīng)急管理工作體系建設(shè)。對應(yīng)保未保環(huán)境風險企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當加強監(jiān)管，督促企業(yè)切實提高環(huán)境污染事故防范和應(yīng)對能力，保障環(huán)境污染事故受害人的合法權(quán)益。在企業(yè)環(huán)境保護信用等級評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、上市和再融資環(huán)保核查、排污許可證核發(fā)（換發(fā)）、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、環(huán)保專項資金申報等環(huán)保管理中，可將企業(yè)投保信息作為重要參考依據(jù)。

（二）加大宣傳力度。各有關(guān)單位特別是環(huán)保宣教部門，要積極開展關(guān)于環(huán)境污染責任保險的宣傳工作，拓寬宣傳手段，提高企業(yè)對開展環(huán)境污染責任保險工作重要性和必要性的認識，逐步形成企業(yè)主動投保氛圍。

（三）加強信息溝通。市環(huán)保局要與省環(huán)保廳、市保險行業(yè)協(xié)會和承保公司建立信息交流與共享機制。環(huán)保部門在職責范圍內(nèi)協(xié)助保險公司搜集本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)，保險公司要定期將投保企業(yè)、承保金額、理賠數(shù)據(jù)等信息通報環(huán)保部門和保險行業(yè)協(xié)會，投保企業(yè)要主動如實提供相關(guān)信息。投保企業(yè)要及時、全面、準確地提供自身環(huán)境信息。

（四）完善政策配套。逐步制定完善風險評估、事故勘察、責任認定、損害鑒定評估、損害賠償?shù)扰涮渍?。研究制定與法規(guī)或規(guī)章規(guī)定相符的實施細則，確保我市環(huán)境污染責任保險工作的健康、持續(xù)開展。

公開方式：主動公開

抄送：東莞市人民政府金融工作局，各駐莞保險公司。

                                                                 東莞市環(huán)境保護局辦公室                                                                                             2015年6月3日印發(fā)