東莞市環(huán)境保護局2015年行政審批制度改革取消事項實施方案

為貫徹落實《關于取消非行政許可審批事項的通知》（東府〔2015〕66號）、《關于公布實施<東莞市2015年行政審批事項目錄>的通知》（東轉職辦〔2015〕4號）和《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號），確保轉變政府職能深化行政審批制度改革工作順利推進，切實推進行政審批制度改革實施工作，根據(jù)省、市的有關要求，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照建設“小政府、大社會、好市場”的總體目標，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進政府管理方式創(chuàng)新，調整監(jiān)管思路，加快推動政府部門工作重心向制定標準規(guī)則和強化監(jiān)管轉移，實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為和評估活動結果為主的轉變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變，落實監(jiān)管責任，強化依法監(jiān)管。充分發(fā)揮和調動各類主體積極性，構建與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，切實維護市場秩序、促進公平競爭、維護社會公平正義，為建設法治化、國際化營商環(huán)境提供有力保障，力爭使東莞成為行政審批事項最少、程序最簡、效率最高、監(jiān)管最到位的城市之一。

二、調整事項及落實措施

根據(jù)上述目錄公布的行政審批改革事項，涉及我局的取消事項共七項。具體事項及落實措施如下：

（一）建設項目發(fā)生重大變化后，環(huán)境影響評價文件的重新審批。

1.具體內容

該事項屬于行政許可事項，之前我局實際做法是將該事項并入建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項，并無單列該事項。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的行政許可審批事項的第32項。

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）加強環(huán)評審批業(yè)務指導，提升基層分局業(yè)務能力，確保環(huán)保分局“接得住，管得好”。一是規(guī)范環(huán)評行政審批。從能力建設、業(yè)務開展、職責要求等方面對基層環(huán)保分局提出工作要求，對鎮(zhèn)街環(huán)保審批工作進行指導，促進鎮(zhèn)街提升業(yè)務能力，確保委托下發(fā)的審批權限依法依規(guī)地行使；二是強化環(huán)評審批業(yè)務的監(jiān)督。建立環(huán)保審批資料備案制度。要求各環(huán)保分局定期報送審批資料，用于檢查和指導；開展基層環(huán)保分局審批業(yè)務現(xiàn)場檢查。三是制定動態(tài)指導意見。結合最新環(huán)評審批最新政策要求，不定期更新并下發(fā)工作指引，及時向分局傳遞最新的審批工作要求。

（2）推行分類管理。

目前該類事項已通過建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項代替，無需后續(xù)管理。根據(jù)省、市文件，已明確將該事項整合。

（二）建設項目主要污染物排放總量前置審核。

1.具體內容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是：凡排放納入國家總量控制的主要污染物的建設項目，取得東莞市環(huán)境保護局確認的主要污染物排放總量控制指標，是我局審批建設項目環(huán)境影響評價文件和進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收的前置條件，對未取得總量指標或主要污染物排放總量超過分配的總量指標的建設項目，一律不予審批。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第33項；

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務培訓、在部門網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。部門網(wǎng)站公告網(wǎng)址為：http://www.adiwisista-teknomedia.com。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調機制。事項調整后，之前已進駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務辦、電子政務辦等單位溝通，予以調整。涉及向國家有關部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。該事項屬于建設項目環(huán)境影響評價審批事項的前置環(huán)節(jié)，我局內部部門之間已溝通協(xié)調，企業(yè)直接申請建設項目環(huán)境影響評價文件審批，我局環(huán)保審批部門在建設項目環(huán)境影響評價審批過程中，通過相關部門會簽形式，對項目主要污染物排放總量進行核定，企業(yè)無需再向我局申報建設項目主要污染物排放總量前置。若收到相關申請，我局將指導申請人到直接到環(huán)保審批部門按相關程序辦理建設項目環(huán)保審批手續(xù)。我局加強內部部門間溝通配合，并做好申請企業(yè)辦事指引工作，提高審批效率，方便申請人辦事。

（三）油氣回收治理管理。

1.具體內容

該事項屬于其他事項，之前該事項在我市開展的情況是由市環(huán)境保護局對全市加油站、儲油庫、油罐車運輸企業(yè)和油碼頭等排污單位提交的油氣回收治理工程資料進行信息采集、方案評審和環(huán)保驗收，對已完成油氣回收治理的排污單位進行年度檢測。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的非行政許可審批事項的第34項,明確停止實施油氣回收治理管理行政審批事項。

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、在市局網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（4）推行分類管理。我局已停止實施，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開取消該事宜，及按照省環(huán)境保護廳關于油氣回收治理的監(jiān)管要求，加強日常巡查和管理工作。此事項取消后無需后續(xù)措施的，理由是：這是階段性工作。對于《東莞市油氣回收綜合治理工作方案》（東環(huán)[2009]63號），已按相關規(guī)定完成了項目監(jiān)管和績效評價，此事項有施行期限限制，并業(yè)已到期，因此對取消該事項不再制定具體的后續(xù)管理措施。

（四）排污情況證明。

1.具體內容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是：下列排污單位暫不納入發(fā)放排污許可證范圍，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要申領排污許可證，由環(huán)保部門出具統(tǒng)一格式的證明文件：（一）登記表項目企業(yè)；（二）報告表、報告書項目驗收核準類企業(yè)；（三）建筑施工企業(yè)；（四）只配備2蒸噸以下（不含2蒸噸）鍋爐或相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位；（五）只配備備用性質發(fā)電機的排污單位；（六）只排放廚房油煙的排污單位（包括經(jīng)營性的）；（七）只排放生活污水、生活垃圾的排污單位。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第35項；

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、

開展業(yè)務培訓、在部門網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。部門網(wǎng)站公告網(wǎng)址為：http://www.adiwisista-teknomedia.com。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調機制。事項調整后，之前已進駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務辦、電子政務辦等單位溝通，予以調整。涉及向國家有關部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。

我局已停止實施，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開取消該事宜，及按照《廣東省排污許可證管理辦法》（粵府令第199號）的監(jiān)管要求，加強日常巡查和管理工作。此事項取消審批后無需后續(xù)措施的，理由是：《廣東省排污許可證管理辦法》已經(jīng)明確應當取得排污許可證的排污單位的排放污染物行為，屬于規(guī)定的發(fā)證范圍的排污單位，按相關規(guī)定申請辦理排污許可證。

（五）協(xié)助行政主管部門負責組織環(huán)保新技術、新產(chǎn)品的交流、吸收和推廣，環(huán)保友好型企業(yè)創(chuàng)建的技術指導和初步評估工作。

1.具體內容

該事項屬于非行政許可事項，之前，該事項由我局輻射與科技標準科、環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心等實施組織環(huán)保新技術、新產(chǎn)品的交流、吸收和推廣，環(huán)保友好型企業(yè)創(chuàng)建的技術指導和初步評估工作。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第36項；

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務培訓、在辦事窗口現(xiàn)場告知等方式及時向社會公告，明確轉移的事項及相關依據(jù)。

（2）提升服務保障。對于該事項新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，并告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求引導其向承接單位推介辦理。

（3）健全協(xié)調機制。事項調整后，現(xiàn)已及時與相關科室、單位溝通，予以調整，協(xié)調承接單位承接相應事項，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。取消的事項屬于其他事項，我局制訂后續(xù)措施，確保事項轉移順利實施：

1.宣傳責任：加強環(huán)境友好型企業(yè)評選宣傳工作，鼓勵企業(yè)參與環(huán)境友好型企業(yè)評選活動。

2.協(xié)助評選指標制訂責任：協(xié)助承接單位開展環(huán)境友好型企業(yè)評選評分指標制訂，適時根據(jù)環(huán)保政策提出評選指標建議。

3.組織引導責任：引導承接單位開展評選工作，為承接單位提供一定的政策指導及支持。

4.跟蹤落實責任：定期對承接單位開展情況進行跟蹤落實。

5.實施獎勵責任：爭取出臺獎勵政策，調動企業(yè)參與環(huán)境友好型企業(yè)評選的積極性。

（六）協(xié)助行政主管部門組織開展環(huán)保產(chǎn)品標準認證，評選、推薦和鼓勵環(huán)保優(yōu)勝產(chǎn)品。

1.具體內容

該事項屬于非行政許可事項，之前，該事項由我局環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心等實施組織協(xié)助行政主管部門組織開展環(huán)保產(chǎn)品標準認證，評選、推薦和鼓勵環(huán)保優(yōu)勝產(chǎn)品。

2.轉移依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第37項；

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務培訓、在辦事窗口現(xiàn)場告知等方式及時向社會公告，明確轉移的事項及相關依據(jù)。

（2）提升服務保障。對于該事項新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，并告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求引導其向承接單位推介辦理。

（3）健全協(xié)調機制。事項調整后，現(xiàn)已及時與相關科室、單位溝通，予以調整，協(xié)調承接單位承接相應事項，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。取消的事項屬于轉移類事項，我局制訂后續(xù)措施，確保事項轉移順利實施：

1.宣傳責任：加強環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認證的宣傳工作，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認證評選工作。

2.協(xié)助企業(yè)提前理解評選指標及意義：協(xié)助企業(yè)了解相關評選指標及條件，為企業(yè)申請相關評選提供技術、政策支持。

3.組織引導責任：引導相關單位在我市開展環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認證工作，為有關單位提供一定的政策指導及支持。

4.跟蹤落實責任：定期跟蹤企業(yè)申請環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認證的工作情況。

5.實施獎勵責任：爭取出臺獎勵政策，調動企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認證的積極性。

（七）對審批權限屬我市、需穿越或占用飲用水源二級保護區(qū)且列入市重大項目的基礎設施項目的選址、選線唯一性和可行性論證進行審核。

1.具體內容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是對環(huán)評審批權限屬我市，需穿越或占用飲用水源二級保護區(qū)且列入市重大項目的環(huán)保、水利、公路、鐵路、輸油氣管道、輸變電工程等基礎設施項目，參照省政府有關要求和做法，在市一級層面開展選址、選線唯一性論證和可行性研究工作。主要工作流程如下：

報告編制。由建設項目業(yè)主單位委托具備環(huán)評或工程咨詢資質單位編制可行性研究報告，其中唯一性論證報告應由業(yè)主單位組織專家評審，出具專家意見，專家意見應明確報告論證結論可信。

征求意見。業(yè)主單位將修改完善的可行性研究報告（其中唯一性報告作為支撐材料）報市環(huán)保局。市環(huán)保局收到報告后，應先征求市政府有關部門的意見，并將有關意見反饋報告編制單位作進一步修改。

技術評估。業(yè)主單位根據(jù)反饋意見對報告修改完善，并委托市環(huán)境科學學會對可行性研究報告組織開展專家評審（評審費用由業(yè)主單位負責），專家評審意見應明確可行性研究報告論證結論是否可信。專家組提出重大修改意見的，報告編制部門應進一步論證和修改完善，并應再次征求意見和專家評審。

審定復函。業(yè)主單位將可行性研究報告、征求部門意見、專家評審意見等相關材料報市環(huán)保局，市環(huán)保局綜合各相關材料后，形成擬辦意見報市政府，擬辦意見應明確是否同意項目穿越或占用飲用水源二級保護區(qū)。擬辦意見經(jīng)市政府審定同意后，以市政府名義出具可行性研究報告函復項目業(yè)主單位。

環(huán)評審查。業(yè)主單位將唯一性論證報告、可行性研究報告以及有關批復材料連同通過技術評估審查的環(huán)評文件報市環(huán)保局審批，由市環(huán)保局出具項目環(huán)評行政許可批復。

2.取消依據(jù)

屬于《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第38項。

3.停止實施

自《關于調整市直有關部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內外雙告知。我局通過轉發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）推行分類管理。

已明確將該事項整合，按環(huán)境影響評價審批程序，一并對項目穿越水源保護區(qū)的可行性進行審核。

三、監(jiān)管措施

（一）加大行政監(jiān)管力度。全面推動我局的行政審批改革工作，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)察力度，構建“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。調整優(yōu)化監(jiān)管資源，將原負責審批工作的力量逐步調整用于監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，從單一的書面審查等手段向利用信息化平臺暨現(xiàn)場執(zhí)法檢查等各種手段相結合方式轉變；從以審批準入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉變。加強日常監(jiān)管，制定執(zhí)法檢查年度計劃，開展定期檢查與不定期抽查，提升執(zhí)法監(jiān)察實效。加大處罰力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本。

（二）強化監(jiān)管制度建設。實行依法監(jiān)管，圍繞后續(xù)管理的組織實施、信息管理、工作考核、督查督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面建立制度，全面規(guī)范；通過制訂或修訂涉及行政審批制度改革事項方面的規(guī)范性文件，進一步明確政府監(jiān)管的法律地位和各職能部門的監(jiān)管職責權限、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，規(guī)范政府監(jiān)管行為；明確有關市場和社會主體的權利、責任和行為規(guī)范，違法違規(guī)的處罰措施，提高有關違法違規(guī)行為的處罰標準，建立退出機制；完善社會力量參與監(jiān)督的制度體系，建立激勵機制。

（三）加強考核評估工作。建立行政審批制度改革評估和檢查制度，強化對改革實施情況的跟蹤檢查，適時開展對改革實施情況的階段性評估，建立及時調整和糾錯的機制，根據(jù)評估結果，進一步深化和完善改革。充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵約束作用，建立健全多主體參與的考核評估機制，設計科學、合理的評估指標體系，重點對各科室、各分局的行政審批制度改革情況進行檢查、考核和評估，把行政審批制度改革列入各人員、各分局年度工作量化考核，與評先、評優(yōu)掛鉤；對行政執(zhí)法中的違紀違法行為，嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究，進一步提高行政審批過程的監(jiān)督管理效能。

（四）加大培訓指導力度。從增強審批效能、提高服務水平為出發(fā)點，進一步加強辦事人員的業(yè)務培訓指導，切實提高服務意識、優(yōu)化服務方式。各牽頭科室負責牽頭細化監(jiān)管措施，制定工作制度，協(xié)調有關科室落實后續(xù)監(jiān)管各項工作。各科室負責參與后續(xù)監(jiān)管各項措施、制度的制定，并指導分局落實，各分局負責后續(xù)監(jiān)管工作的具體執(zhí)行。

（五）健全公眾監(jiān)督機制。建立健全公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各種舉報電話等及時收集社會各界反映的監(jiān)管對象服務質量、違反法律法規(guī)等投訴信息。建立跟蹤投訴處理機制，加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，對有多次投訴或服務對象多次評價差的監(jiān)管對象實行預警機制，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督優(yōu)勢。應用科技手段，加快建立監(jiān)管對象信息披露制度，歸集分析運用監(jiān)管信息，提高政府監(jiān)管的規(guī)范化、科學化水平，加強監(jiān)管對象和政府監(jiān)管行為信息公開，將監(jiān)管依據(jù)、過程與結果對社會、公眾公開，為社會組織、公眾參與監(jiān)管提供信息基礎。