關(guān)于印發(fā)《東莞市自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整審核工作程序和市級自然保護區(qū)評審委員會組織工作制度》的通知

東環(huán)〔2015〕230號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬各單位：

《東莞市自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整審核工作程序和市級自然保護區(qū)評審委員會組織工作制度》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

東莞市環(huán)境保護局

2015年10月30日

東莞市自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整審核工作程序和市級自然保護區(qū)評審委員會組織工作制度

按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和自然保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定要求，為規(guī)范我市自然保護區(qū)設(shè)立、調(diào)整相關(guān)評審工作，現(xiàn)制定我市自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整審核工作程序和我市市級自然保護區(qū)評審委員會（以下簡稱“評審委員會”）組織工作制度如下。

一、申報設(shè)立市級自然保護區(qū)的工作程序

（一） 申報

申報單位應(yīng)組織對擬建市級自然保護區(qū)的資源情況進(jìn)行調(diào)查，按照《自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》要求編寫自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告等，并由保護區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道、園區(qū)管委會）或市級行政主管部門向市人民政府提出申請，同時抄送評審委員會辦公室并附相關(guān)申報材料。

擬建自然保護區(qū)范圍涉及兩個以上鎮(zhèn)的，需經(jīng)市級行政主管部門或相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、園區(qū)管委會）協(xié)商一致后再申報。

（二）申報材料

1. 建立市級自然保護區(qū)申報書。

2. 擬建自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告及專家論證意見。綜合科學(xué)考察報告應(yīng)按照《自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》要求編制。

3. 擬建自然保護區(qū)的總體規(guī)劃及專家論證意見?？傮w規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)。

4. 擬建自然保護區(qū)交通地理位置圖、地形圖、功能區(qū)劃圖、主要保護對象分布圖、植被圖、水文地質(zhì)圖、旅游規(guī)劃圖等圖件資料。相關(guān)圖件應(yīng)以最新的行政區(qū)劃圖為底圖，注明經(jīng)緯坐標(biāo)網(wǎng)，標(biāo)記并反映出保護區(qū)內(nèi)及周邊的城鎮(zhèn)村莊、廠礦企業(yè)、交通線路、土地利用現(xiàn)狀和其他保護區(qū)域。

5. 擬建自然保護區(qū)的自然景觀和主要保護對象的多媒體資料以及照片集等。

6. 擬建自然保護區(qū)的土地權(quán)屬證明、林權(quán)證明或海域使用權(quán)屬證明及管理協(xié)議等有關(guān)材料的復(fù)印件。

7. 擬建自然保護區(qū)的始建和現(xiàn)級別批準(zhǔn)文件、機構(gòu)編制文件等有關(guān)材料的復(fù)印件。

申報書、綜合科學(xué)考察報告、總體規(guī)劃須提供一式25份紙質(zhì)文件，用A4紙印制；同時提交電子版一式2份，地圖需提交JPG格式的文件；其它材料一式2份。

（三）評審和報批

1. 申報材料規(guī)范性審查

評審委員會辦公室按照市政府的批轉(zhuǎn)意見，在收到申報材料后20個工作日內(nèi)，對申報材料的規(guī)范性進(jìn)行審查，或視情況對申報材料進(jìn)行初審，符合要求的提交評審委員會評審；不符合要求的，通知或退回申報單位并書面說明理由。

2. 實地考察

根據(jù)需要，評審委員會辦公室會同所申報保護區(qū)的市級行政主管部門，組織評審委員會委員和專家對申報點進(jìn)行實地考察。申報單位負(fù)責(zé)實地考察的具體安排。

通過查閱材料、召開座談會、察看或走訪等工作方式，考察自然保護區(qū)的資源現(xiàn)狀和建區(qū)的科學(xué)價值，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，管理情況，功能區(qū)劃的科學(xué)性和合理性，與當(dāng)?shù)卣椭苓吷鐓^(qū)的協(xié)調(diào)情況等。

3. 評審

（1）評審會議由評審委員會主任或由主任委托副主任召集和主持。不能出席會議的委員應(yīng)向評審委員會辦公室請假，并經(jīng)評審委員會辦公室同意。

（2）可邀請申報單位派員列席評審會議并介紹申報點有關(guān)情況，或由保護區(qū)的市級行政主管部門介紹申報點的情況。

（3）每個申報點由1至2名專家作為主評委員，負(fù)責(zé)向評審委員會會議介紹自然保護區(qū)的情況及初步評估意見，代擬評審委員會評審意見，并依據(jù)評審結(jié)果修改完成評審意見。主評委員由評審委員會辦公室根據(jù)申報點實際情況與有關(guān)專家商定。

（4）審議主要事項

① 是否符合條件設(shè)立市級自然保護區(qū)。

② 擬建的自然保護區(qū)類型、主要保護對象、范圍界線、功能分區(qū)是否科學(xué)合理。

③ 擬建自然保護區(qū)與所在地的社會和經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)狀是否銜接協(xié)調(diào)一致等。

4. 報批

評審委員會辦公室根據(jù)評審委員會評審結(jié)果，提出論證意見報市人民政府審核同意，由市人民政府與省級自然保護區(qū)行政主管部門協(xié)商一致后，向省人民政府提出設(shè)立申請。

二、市級自然保護區(qū)調(diào)整工作程序

市級自然保護區(qū)調(diào)整主要包括保護區(qū)范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整、性質(zhì)改變、名稱更改及保護區(qū)撤銷。自然保護區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。

（一）申報

確因保護和管理工作及國家、省、市重點建設(shè)項目需要，必須對市級自然保護區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，由有關(guān)自然保護區(qū)市級行政主管部門向市人民政府提出申請，同時抄送市級自然保護區(qū)評審委員會辦公室并附相關(guān)申報材料。

自然保護區(qū)范圍跨兩個及以上鎮(zhèn)街的，須經(jīng)該自然保護區(qū)市級行政主管部門與有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)商一致后，由市級行政主管部門向市人民政府提出申請，同時抄送市級自然保護區(qū)評審委員會辦公室并附相關(guān)申報材料。

（二）申報材料

申報材料提交數(shù)量與設(shè)立市級自然保護區(qū)的要求相同。

1. 申請市級自然保護區(qū)范圍調(diào)整，須提交下列材料

（1）市級自然保護區(qū)范圍調(diào)整申報書。

（2）自然保護區(qū)范圍調(diào)整部分的綜合科學(xué)考察報告及專家論證意見；擬調(diào)整部分超過原自然保護區(qū)面積1/2的，應(yīng)提供自然保護區(qū)范圍調(diào)整后的整體綜合科學(xué)考察報告及專家論證意見。綜合科學(xué)考察報告應(yīng)按照《自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》要求編制。

（3）自然保護區(qū)范圍調(diào)整后的總體規(guī)劃及專家論證意見；總體規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)。

（4）自然保護區(qū)范圍調(diào)整前后的交通地理位置圖、地形圖、功能區(qū)劃圖、主要保護對象分布圖、植被圖、水文地質(zhì)圖、旅游規(guī)劃圖等圖件資料。

（5）自然保護區(qū)的自然景觀及主要保護對象的多媒體材料、照片集。多媒體材料、照片集應(yīng)重點反映擬調(diào)整部分的情況。

（6）自然保護區(qū)擬調(diào)整擴大部分的土地權(quán)屬證明、林權(quán)證明或海域使用權(quán)屬證明及管理協(xié)議等有關(guān)材料。

（7）提供所涉人員的生產(chǎn)、生活情況及安置去向報告和生態(tài)保護與補償措施方案及相關(guān)協(xié)議。

（8）自然保護區(qū)的批準(zhǔn)建立文件、機構(gòu)編制文件等有關(guān)材料的復(fù)印件。

（9）自然保護區(qū)建設(shè)項目生態(tài)影響專題報告及專家論證意見。

2. 申請市級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整，須提交下列材料

（1）市級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整申報書。

（2）自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整的綜合論證報告及專家論證意見。

（3）自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整后的總體規(guī)劃及專家論證意見；總體規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)。

（4）自然保護區(qū)建設(shè)項目生態(tài)影響專題報告及專家論證意見。

3. 申請市級自然保護區(qū)性質(zhì)改變或名稱更改,須提交下列材料

（1）市級自然保護區(qū)性質(zhì)改變或更改名稱申報書。

（2）因自然保護區(qū)的主要保護對象發(fā)生變化的，須提供自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告和論證報告及專家論證意見。綜合科學(xué)考察報告應(yīng)按照《自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》要求編制。

4. 申請撤銷市級自然保護區(qū)，須提供下列材料

（1）申請撤銷理由。

（2）如涉及相關(guān)項目建設(shè)，應(yīng)提供項目建設(shè)的詳細(xì)資料。

（3）自然保護區(qū)保護價值的綜合評估報告、保護區(qū)撤銷的可行性研究報告。相關(guān)報告應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

（4）專家論證意見。

（三）審查和報批

市級自然保護區(qū)撤銷、范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整和性質(zhì)改變的審查工作程序，按照建立市級自然保護區(qū)評審程序進(jìn)行并形成論證意見后報市人民政府審核，并與省級行政主管部門協(xié)商一致后，報省人民政府審批。

市級自然保護區(qū)名稱更改，由市級行政主管部門商評審委員會各成員單位后提出建議，報市人民政府審核，并與省級行政主管部門協(xié)商一致后，報省人民政府審批。

市級自然保護區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)同意調(diào)整后，由市環(huán)境保護局將調(diào)整情況上報省環(huán)境保護廳和省級相關(guān)主管部門備案。

三、評審委員會組織工作制度

（一）職責(zé)

負(fù)責(zé)對申報建立市級自然保護區(qū)進(jìn)行論證、對市級自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、功能區(qū)的調(diào)整或者改變進(jìn)行審查，分別提出審查意見。

（二）組成

評審委員會由評審專家和各類型自然保護區(qū)的市級行政主管部門、綜合管理部門代表組成。評審委員會設(shè)主任1名，由市環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)第一副主任1名，由市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)副主任2名，由市海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任。評審委員會另設(shè)常任委員11名，分別由市發(fā)改局、科技局、國土局、環(huán)保局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門派選。評審委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護局），辦公室主任由市環(huán)境保護局選派代表兼任。

評審委員會成員任期一般為5年，可連聘連任。評審委員會換屆名單由市環(huán)保局商各成員單位確定后，報市人民政府審定。各成員單位因工作變動需變更選派代表的，應(yīng)及時函告評審委員會辦公室備案。

（三）評審委員會辦公室

評審委員會辦公室具體工作由市環(huán)境保護局規(guī)劃與生態(tài)科承擔(dān)，其主要任務(wù)是：

1. 承擔(dān)評審委員會的日常事務(wù)。

2. 對自然保護區(qū)申報、調(diào)整材料的規(guī)范性進(jìn)行審查，必要時組織專家對申報材料進(jìn)行初審。

3. 根據(jù)工作需要，組織評審委員會成員和有關(guān)專家對自然保護區(qū)進(jìn)行實地考察。

4. 組織評審委員會會議。

5. 建立和管理評審工作檔案。

（四）評審委員會委員條件

1. 遵守執(zhí)行國家各項法規(guī)和方針政策，作風(fēng)正派，辦事公正，實事求是，工作負(fù)責(zé)。

2. 各有關(guān)單位選派的代表應(yīng)是主管自然保護區(qū)建設(shè)管理或相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人；專家代表應(yīng)具有與自然保護區(qū)建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。

3. 熟悉自然保護區(qū)的建設(shè)、科研、技術(shù)和管理或相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

4. 身體健康，能參加自然保護區(qū)的實地考察、評審等工作。

（五）評審委員會專家?guī)?/p>

評審委員會設(shè)自然生態(tài)、生物、自然遺跡、自然保護區(qū)建設(shè)管理等專業(yè)專家?guī)?。專家?guī)烀麊斡稍u審委員各成員單位推薦和向社會征集，由評審委員會辦公室核定。評審專家從專家?guī)熘谐槿　?/p>

（六）評審委員會會議

1. 評審委員會根據(jù)自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整申報情況組織召開相關(guān)評審（論證、審查）會議，會議由主任或由主任委托副主任召集。

2. 參會人員為評審委員會成員和相關(guān)類型專業(yè)庫中抽選的2-5名專家。被抽選專家不能參與申報對象的科學(xué)考察或相關(guān)申報材料的編制工作，否則應(yīng)及時主動向評審委員會辦公室報告，并予以回避。

3. 參會的評審委員會成員不得少于評審委員會成員總數(shù)的2/3。

4. 評審意見以記名投票方式表決確定，參會總?cè)藬?shù)（含提交了書面意見者）2/3以上同意為通過。

5. 根據(jù)會議表決結(jié)果形成評審委員會評審意見。

       附表：1. 建立市級自然保護區(qū)申報書.docx

                   2.市級自然保護區(qū)范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整、性質(zhì)改變.docx

       公開方式：主動公開

東莞市環(huán)境保護局辦公室                           2015年10月30日印發(fā)