東莞市環(huán)保局行政審批制度改革取消事項實施方案

為貫徹落實《關于公布實施<東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）>的通知》（東府〔2014〕67號），確保轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作順利推進，切實推進行政審批制度改革實施工作，根據(jù)省、市的有關要求，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照建設“小政府、大社會、好市場”的總體目標，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進政府管理方式創(chuàng)新，調(diào)整監(jiān)管思路，加快推動政府部門工作重心向制定標準規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為和評估活動結果為主的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實監(jiān)管責任，強化依法監(jiān)管。充分發(fā)揮和調(diào)動各類主體積極性，構建與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，切實維護市場秩序、促進公平競爭、維護社會公平正義，為建設法治化、國際化營商環(huán)境提供有力保障，力爭使東莞成為行政審批事項最少、程序最簡、效率最高、監(jiān)管最到位的城市之一。

二、調(diào)整事項及落實措施

根據(jù)《東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）》公布的行政審批改革事項，涉及我局的取消事項共2項。具體事項及落實措施如下：

（一）建設項目環(huán)境保護驗收（驗收核準）

1、具體內(nèi)容

該事項屬于行政許可事項，之前，該事項在我市的開展情況是：企業(yè)向我局提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收核準申請及所需資料，我局項目驗收科審核申請資料，對申請項目進行現(xiàn)場檢查，檢查后出具書面批復。

2、取消依據(jù)

屬于《東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）》中市政府決定取消的行政審批事項目錄的第12項。

3、停止實施

自《東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）》公布之日（2014年5月30日）起停止實施。

4、建立后續(xù)管理服務體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務培訓、在辦事窗口現(xiàn)場告知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。行政審批事項調(diào)整后，之前已進駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務辦、電子政務辦等單位溝通，予以調(diào)整。涉及向國家有關部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。加快推進工作重心向制定標準規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全日常監(jiān)管機制。針對取消的行政審批事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消行政審批事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。

取消驗收核準屬于直接取消的事項，我局已停止實施，此事項取消審批后無需后續(xù)措施，企業(yè)在建設項目竣工后，向?qū)徟擁椖凯h(huán)評文件的環(huán)保部門申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

（二）機動車排放污染物檢測委托（初審）

1、具體內(nèi)容。

該事項屬于行政許可事項。之前，該事項在我市開展的情況是由我局對檢測機構申請排放污染物檢測委托上交的材料進行核對（初審），然后再上報給省環(huán)保廳進行審批。

2、取消依據(jù)。

屬于《東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）》中市政府決定取消的日常管理事項目錄的第25項；及省環(huán)保廳發(fā)布的《廣東省機動車排放污染物定期檢測委托審批權下放有關事項的通知》（粵環(huán)〔2013〕35號），明確機動車排放污染物定期檢測委托審批權下放到地級以上市環(huán)保主管部門實施審批，按要求我局停止實施機動車排放污染物檢測委托（初審）事項。

3、停止實施。

自《東莞市人民政府2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批）》公布之日（2014年 5月30日）起停止實施。

4、建立后續(xù)管理服務體系。

（1）實行內(nèi)外雙告知。在部門網(wǎng)站發(fā)布通知及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關依據(jù)。部門網(wǎng)站公告網(wǎng)址為：http://www.adiwisista-teknomedia.com/。

（2）提升服務保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結事項，應告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。行政審批事項調(diào)整后，之前已進駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務辦、電子政務辦等單位溝通，予以調(diào)整。涉及向國家有關部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。加快推進工作重心向制定標準規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全日常監(jiān)管機制。針對取消的行政審批事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消行政審批事項后，制定和完善相關領域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。

屬于直接取消的事項，我局已停止實施，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開取消該事宜，及按照省環(huán)保廳《廣東省機動車排放污染物定期檢測委托審批權下放有關事項的通知》（粵環(huán)〔2013〕35號）的要求，加強日常管理工作。此事項取消后無需后續(xù)措施的，理由是：目前該事項已通過機動車排放污染物檢測委托審批事項代替，無需后續(xù)管理。根據(jù)省文件，已明確將機動車排放污染物定期檢測委托審批權下放到我市，今后也不開展檢測委托（初審）的業(yè)務，改為直接審批。

三、監(jiān)管措施

（一）加大行政監(jiān)管力度。全面推動我市環(huán)保方面的行政審批改革工作，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)察力度，構建“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源，將原負責審批工作的力量逐步調(diào)整用于監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，從單一的書面審查等手段向利用信息化平臺暨現(xiàn)場執(zhí)法檢查等各種手段相結合方式轉(zhuǎn)變；從以審批準入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強日常監(jiān)管，制定執(zhí)法檢查年度計劃，開展定期檢查與不定期抽查，提升執(zhí)法監(jiān)察實效。加大處罰力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本。

（二）強化監(jiān)管制度建設。實行依法監(jiān)管，圍繞后續(xù)管理的組織實施、信息管理、工作考核、督查督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面建立制度，全面規(guī)范；通過制訂或修訂涉及行政審批制度改革事項方面的規(guī)范性文件，進一步明確政府監(jiān)管的法律地位和各職能部門的監(jiān)管職責權限、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，規(guī)范政府監(jiān)管行為；明確有關市場和社會主體的權利、責任和行為規(guī)范，違法違規(guī)的處罰措施，提高有關違法違規(guī)行為的處罰標準，建立退出機制；完善社會力量參與監(jiān)督的制度體系，建立激勵機制。

（三）加強考核評估工作。建立行政審批制度改革評估和檢查制度，強化對改革實施情況的跟蹤檢查，適時開展對改革實施情況的階段性評估，建立及時調(diào)整和糾錯的機制，根據(jù)評估結果，進一步深化和完善改革。充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵約束作用，建立健全多主體參與的考核評估機制，設計科學、合理的評估指標體系，重點對各科室、各分局的行政審批制度改革情況進行檢查、考核和評估，把行政審批制度改革列入各人員、各分局年度工作量化考核，與評先、評優(yōu)掛鉤；對行政執(zhí)法中的違紀違法行為，嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究，進一步提高行政審批過程的監(jiān)督管理效能。

（四）加大培訓指導力度。從增強審批效能、提高服務水平為出發(fā)點，進一步加強辦事人員的業(yè)務培訓指導，切實提高服務意識、優(yōu)化服務方式。各牽頭科室負責牽頭細化監(jiān)管措施，制定工作制度，協(xié)調(diào)有關科室落實后續(xù)監(jiān)管各項工作。各科室負責參與后續(xù)監(jiān)管各項措施、制度的制定，并指導分局落實，各分局負責后續(xù)監(jiān)管工作的具體執(zhí)行。

（五）健全公眾監(jiān)督機制。建立健全公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各種舉報電話等及時收集社會各界反映的監(jiān)管對象服務質(zhì)量、違反法律法規(guī)等投訴信息。建立跟蹤投訴處理機制，加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，對有多次投訴或服務對象多次評價差的監(jiān)管對象實行預警機制，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督優(yōu)勢。應用科技手段，加快建立監(jiān)管對象信息披露制度，歸集分析運用監(jiān)管信息，提高政府監(jiān)管的規(guī)范化、科學化水平，加強監(jiān)管對象和政府監(jiān)管行為信息公開，將監(jiān)管依據(jù)、過程與結果對社會、公眾公開，為社會組織、公眾參與監(jiān)管提供信息基礎。