關(guān)于修訂實(shí)施《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知

東環(huán)辦〔2014〕31號(hào)

關(guān)于修訂實(shí)施《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記

后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知

各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：

按照《關(guān)于深化商事登記制度改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（東府〔2014〕57號(hào)）的要求，為深入做好環(huán)保商改后續(xù)監(jiān)管工作，結(jié)合當(dāng)前我市環(huán)保工作實(shí)際，我局重新修訂了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》（東環(huán)辦〔2013〕58號(hào)）同時(shí)作廢。

 

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室

2014年7月18日

 

東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法

為全面貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)商事登記改革的決策部署，切實(shí)做好商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步深化監(jiān)管措施，確保工作成效，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化商事登記制度改革完善市場(chǎng)監(jiān)督體系的若干規(guī)定》、《東莞市商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》、《關(guān)于深化商事登記制度改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合全市環(huán)保工作實(shí)際，制定如下商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”精神為指導(dǎo)，根據(jù)建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)要求，結(jié)合環(huán)保工作職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，充分整合市鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)保工作資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保自律的自覺性以及社會(huì)參與監(jiān)管的積極性，明確分工，齊抓共管，建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)保監(jiān)管工作機(jī)制，全面加強(qiáng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，推進(jìn)全市商事登記制度改革工作順利開展。

二、工作機(jī)制

（一）全面優(yōu)化環(huán)保許可管理

所有環(huán)保許可審批事項(xiàng)一律從工商登記注冊(cè)前置改為后置。一律取消在環(huán)保審批過程中原執(zhí)行的涉及其他部門的前置事項(xiàng)，以及市環(huán)保局設(shè)定的有關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)互為前置事項(xiàng)（包括鍋爐燃料變更核準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、排污證核發(fā)、排污費(fèi)征收、在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等），并嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)執(zhí)行環(huán)保許可審批工作。

推進(jìn)審批程序簡(jiǎn)化，取消預(yù)審環(huán)評(píng)申報(bào)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)單位可自行委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件報(bào)環(huán)保部門審批；取消項(xiàng)目建設(shè)單位撤銷生產(chǎn)設(shè)備、工序的項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批，項(xiàng)目建設(shè)單位撤銷生產(chǎn)設(shè)備、工序的，建設(shè)單位可通過書面、網(wǎng)絡(luò)等方式告知原審批的環(huán)保部門，環(huán)保部門在日常執(zhí)法監(jiān)察中做好相應(yīng)的跟蹤監(jiān)管。

充分把握商事登記制度改革先行先試的機(jī)遇，積極推進(jìn)環(huán)保許可審批制度改革創(chuàng)新。對(duì)未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。全面推動(dòng)實(shí)施《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理目錄（試行）》，試行（試行期為一年）特定范圍建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免審批管理，推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，實(shí)行簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件。

縮短審批時(shí)限，在符合環(huán)保審批條件的前提下，按照審批權(quán)限，市重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)告書項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)定的公示期限外，5個(gè)工作日內(nèi)必須完成審批；一般項(xiàng)目的報(bào)告書項(xiàng)目，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。所有核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（審批操作流程詳見附件1）。

推行網(wǎng)上審批管理。凡屬法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保許可項(xiàng)目，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)等，穩(wěn)步推行網(wǎng)上審批工作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位在“東莞環(huán)保公眾網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://www.adiwisista-teknomedia.com）網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，提升辦事速度，進(jìn)一步方便群眾辦事。同時(shí)，各環(huán)保分局必須結(jié)合市局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善和更新分局子網(wǎng)站。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營監(jiān)管

根據(jù)《廣東省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》、《廣東省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》兩份目錄清單，以及全市后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工，確定以下行業(yè)為環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，包括：危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營（涉及從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營活動(dòng)審批）；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營（涉廢礦物油和廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動(dòng)審批）；廢棄電器電子產(chǎn)品處理（涉及廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批）；娛樂場(chǎng)所審批（涉及環(huán)保審批）。以上四大行業(yè)實(shí)行屬地監(jiān)督管理，各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后，須突出加強(qiáng)監(jiān)督管理、一抓到底，確保商事主體盡快申領(lǐng)許可資格，對(duì)未取得審批就從事需許可經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)的，必須依法予以嚴(yán)肅查處。

凡涉及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、廢棄電器電子產(chǎn)品處理的行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格核查企業(yè)是否具備經(jīng)營許可資質(zhì)，經(jīng)營資質(zhì)是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍、經(jīng)營總量是否符合規(guī)定，經(jīng)營場(chǎng)所是否符合規(guī)范化要求，等等，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，必須及時(shí)依法進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程專業(yè)承包單位、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)單位、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要及時(shí)上報(bào)市環(huán)保局。由市環(huán)保局收集、整理相關(guān)證據(jù)后，統(tǒng)一報(bào)送上級(jí)環(huán)保部門處理。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管

規(guī)范后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管行為。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行商事主體資格設(shè)立登記后，未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并取得批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的，特別是對(duì)環(huán)境造成污染影響的，環(huán)保部門必須依法及時(shí)責(zé)令其停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，必須依法予以嚴(yán)肅查處。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的通知》（粵環(huán)〔2012〕77號(hào)）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)保部門必須依法進(jìn)行查處；建設(shè)項(xiàng)目在未通過環(huán)保驗(yàn)收前需進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，必須領(lǐng)取排污許可證后，方可投入試生產(chǎn)（運(yùn)行），未取得排污許可證，擅自投入生產(chǎn)（運(yùn)行）的，環(huán)保部門依法進(jìn)行查處

完善重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)分級(jí)監(jiān)察制度。對(duì)電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙、化工、火力發(fā)電、城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施（污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理廠等）實(shí)行分級(jí)監(jiān)察制度，每年度由市環(huán)保局制訂市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，按照日常分級(jí)監(jiān)察職責(zé)，制定和落實(shí)監(jiān)察計(jì)劃。市控以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察責(zé)任由市環(huán)保局承擔(dān)，環(huán)保分局協(xié)助。其它污染源實(shí)行屬地管理，由環(huán)保分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

完善污染源定期監(jiān)測(cè)分級(jí)管理制度。國控、省控、市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)定期監(jiān)測(cè)職責(zé)由東莞市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心站按規(guī)定頻次承擔(dān)。各環(huán)保分局要建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)抽查制度，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的一般污染源按照不少于10%的比例進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入地方財(cái)政年度預(yù)算，不得向企業(yè)收取費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過政府采購、服務(wù)外包等方式，委托本市社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承接污染源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。特別是環(huán)保投訴查處過程中，要積極采取第三方監(jiān)測(cè)，解決環(huán)保爭(zhēng)議，緩解糾紛，避免矛盾激化。受委托的監(jiān)測(cè)單位不得取代執(zhí)法人員自行到企業(yè)取樣，可以采取環(huán)保執(zhí)法人員取樣送檢或執(zhí)法人員聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員共同取樣的方式，對(duì)企業(yè)開展監(jiān)測(cè)。

推行環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理制度。按照環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》要求，每年度對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)，按照紅牌（環(huán)保不良）、黃牌（環(huán)保警示）、藍(lán)牌（環(huán)保良好）、綠牌（環(huán)保誠信）四個(gè)級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，同時(shí)抄送市發(fā)改、經(jīng)信、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、金融、銀監(jiān)以及中國人民銀行東莞市中心支行等部門，實(shí)行信息共享，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門在日常執(zhí)法監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)商事主體有環(huán)境違法行為，但我市無權(quán)限處罰的，如按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》屬上級(jí)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目必須由上級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收的，環(huán)保分局須將情況上報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目辦理告知書，督促商事主體及時(shí)完善手續(xù)。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門跟進(jìn)監(jiān)管，并將有關(guān)信息3日內(nèi)上傳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，向其他行政職能部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（四）規(guī)范后續(xù)監(jiān)管流程

1. 實(shí)行業(yè)務(wù)辦理告知。各環(huán)保分局須每個(gè)工作日安排專人登錄市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)提取商事登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，建立工作臺(tái)賬，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，做好后續(xù)服務(wù)和管理。在提取相關(guān)商事登記信息后，要安排具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的專人細(xì)致甄別企業(yè)信息，凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的，在5個(gè)工作日內(nèi)，通過掛號(hào)信或主動(dòng)上門等形式，向企業(yè)發(fā)出“環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書”（樣式詳見附件2），督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求，以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、排污許可制度、輻射安全許可制度、排污申報(bào)制度等相關(guān)許可要求。對(duì)經(jīng)主動(dòng)催告、現(xiàn)場(chǎng)檢查后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不存在、地址不詳、聯(lián)系人不明等商事登記主體要及時(shí)予以剔除，不納入需辦理環(huán)保審批手續(xù)范圍，并及時(shí)告知工商行政管理部門。

同時(shí)，各環(huán)保分局要設(shè)立環(huán)保業(yè)務(wù)辦理服務(wù)專線電話，安排專人接聽，為商事主體辦理環(huán)保審批提供業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)。

2. 開展后續(xù)跟蹤督辦。在提取信息后15個(gè)工作日內(nèi)，由各環(huán)保分局派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求。并且大力推行登記表項(xiàng)目審批驗(yàn)收同時(shí)辦理，對(duì)登記表類別項(xiàng)目，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，符合審批要求的，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)直接辦理審批（驗(yàn)收）手續(xù)，檢查時(shí)認(rèn)為不符合審批要求的（如涉及飲用水源保護(hù)、環(huán)境安全、重點(diǎn)敏感區(qū)域等），應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)立即停止建設(shè)，不予審批。

經(jīng)告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查后，對(duì)于認(rèn)定需要辦理環(huán)保手續(xù)的商事主體，各環(huán)保分局須加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)管，確保履行環(huán)保手續(xù)；對(duì)于認(rèn)定無需辦理環(huán)保手續(xù)的商事主體（包括：皮包公司、地址不詳無法聯(lián)系的等），須做好相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)登記工作。

《東莞市商事登記制度改革實(shí)施方案》明確規(guī)定，實(shí)施商事登記制度改革后，工商部門不再通過注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照等方式對(duì)商事登記主體的相關(guān)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場(chǎng)所涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，由相關(guān)許可審批部門負(fù)責(zé)依法予以查處。各環(huán)保分局在商事登記制度改革中，不管經(jīng)營者是否已取得工商營業(yè)執(zhí)照，如存在環(huán)境違法行為，都應(yīng)依法進(jìn)行查處，一管到底。所有未按要求辦理相關(guān)環(huán)保許可手續(xù)并已正式投入生產(chǎn)或使用的企業(yè)，應(yīng)依照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行及時(shí)查處，其中對(duì)到期還未履行行政命令、行政處罰決定的，要堅(jiān)決依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管”理念，震懾環(huán)境違法行為。

3. 及時(shí)反饋監(jiān)管信息。市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門按照分級(jí)審批原則，在完成項(xiàng)目審批3個(gè)工作日內(nèi)，必須將建設(shè)項(xiàng)目的審批信息上傳到政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。

對(duì)于違法企業(yè)和個(gè)人（個(gè)體工商戶）在環(huán)保行政處罰決定書生效后7個(gè)工作日內(nèi)，將處罰信息上傳到政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，全面推動(dòng)形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門須每周開展一次部門相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)工作，進(jìn)行分類匹配與交叉核對(duì)，對(duì)市場(chǎng)主體需要辦理的相應(yīng)行政審批進(jìn)行有效查核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門監(jiān)管工作中存在的缺失與漏洞，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

（五）加強(qiáng)環(huán)保信息化管理

將新增國控企業(yè)、涉放射源企業(yè)、VOC排放企業(yè)及大型餐飲服務(wù)單位等納入在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)范圍，督促企業(yè)按照要求完成自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)和申請(qǐng)驗(yàn)收工作，全面提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的科技水平。

進(jìn)一步完善市環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和完善與市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)接口模塊，全面實(shí)現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息功能，切實(shí)做好與市政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保環(huán)保許可信息、監(jiān)管信息及時(shí)上傳、有效共享。

加強(qiáng)東莞環(huán)保公眾網(wǎng)及各分局子網(wǎng)站建設(shè)，做好市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保部門業(yè)務(wù)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

加大環(huán)保業(yè)務(wù)信息公開力度，加強(qiáng)環(huán)保審批、監(jiān)測(cè)、核查、處罰信息公開，保障公眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管。

（六）充分調(diào)動(dòng)村級(jí)監(jiān)管力量

各環(huán)保分局要積極發(fā)揮村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員的作用，按照《東莞市村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員管理辦法》（東環(huán)辦〔2010〕43號(hào)）要求，加強(qiáng)村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的就近監(jiān)管作用，可以適當(dāng)賦予登記表類項(xiàng)目的日常監(jiān)管職責(zé)，以及由協(xié)管員協(xié)助開展企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)的督促和指導(dǎo)。要規(guī)范村級(jí)環(huán)保協(xié)管工作開展，協(xié)管員要定期將企業(yè)監(jiān)管信息反饋環(huán)保分局及時(shí)掌握，環(huán)保分局對(duì)所反饋的信息要及時(shí)研判，加強(qiáng)信息掌握和調(diào)處。

（七）積極發(fā)揮中介組織作用

鼓勵(lì)、支持發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢、代理代辦等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格遵守商業(yè)保密有關(guān)規(guī)定，不得向中介機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信息，不得委托中介機(jī)構(gòu)以環(huán)保部門的名義招攬業(yè)務(wù)，不得設(shè)置任何有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，充分保障企業(yè)的自主選擇權(quán)。

大力推動(dòng)環(huán)保主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)共建企業(yè)環(huán)保自律體系，通過加強(qiáng)與各類行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)商，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與自律體系建設(shè)，建立環(huán)保部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)“三位一體”的環(huán)保自律體系，促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保管理，提升環(huán)保水平。

（八）暢通信訪投訴渠道

全面實(shí)施環(huán)境信訪市、鎮(zhèn)分級(jí)管理制度。全面加強(qiáng)12369環(huán)保投訴熱線管理，切實(shí)提高投訴熱線的知曉率。進(jìn)一步建立健全信訪投訴跟蹤、督辦、反饋、通報(bào)等工作制度，切實(shí)落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任，確保信訪問題依法、按時(shí)得到妥善處理處置，并通過電話、網(wǎng)絡(luò)、回信等方式，及時(shí)向群眾反饋辦理情況，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，深入實(shí)施《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)企業(yè)環(huán)境違法行為。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接訪日、重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境信訪案件查處。

三、協(xié)同機(jī)制

市局相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)與市相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合工作機(jī)制，深入開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，如聯(lián)合市工商、經(jīng)信、發(fā)改、衛(wèi)生、司法、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供電、國資委、水務(wù)、城管等部門，全面落實(shí)國家和省的部署，大力開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；聯(lián)合公安、檢察、法院等部門，全面落實(shí)環(huán)境犯罪“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

根據(jù)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工，市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門在日常執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在屬于其他行政職能部門監(jiān)管的違法違規(guī)行為，應(yīng)在3日內(nèi)以函件方式告知相關(guān)部門。同時(shí)，要高度重視相關(guān)部門轉(zhuǎn)送過來的企業(yè)環(huán)境違法行為線索，及時(shí)開展查處，并在15個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果函復(fù)相關(guān)部門。對(duì)受到其它部門處罰的商事主體，須對(duì)其履行環(huán)保手續(xù)的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門在日常執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為，要及時(shí)函送工商部門查處。同時(shí)，要大力配合政府牽頭組織的查處無證照經(jīng)營工作，要指定專人配合、協(xié)作，切實(shí)加大無證照企業(yè)查處力度。

四、保障措施

（一）明確工作職責(zé)分工

建立由市局辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的商事改革工作架構(gòu)，并由相關(guān)職能部門按職責(zé)分工，落實(shí)各自的后續(xù)監(jiān)管工作職責(zé)。

局辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)商事登記制度改革工作，跟蹤了解各相關(guān)部門、各環(huán)保分局的工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決工作中遇到的問題，促進(jìn)工作有序展開。

環(huán)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)保分局環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境信訪工作情況的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，落實(shí)各環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，依法查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)提高環(huán)保違法行為查處率。

審批科：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)保分局開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)抽查行動(dòng)，不斷創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批政策，優(yōu)化環(huán)保審批管理，督促各環(huán)保分局及時(shí)抓好商事主體環(huán)評(píng)審批工作，大力提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率。

水氣科：負(fù)責(zé)對(duì)全市危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物產(chǎn)生（經(jīng)營）、進(jìn)口可用作原材料的固體廢物加工利用、廢棄電器電子產(chǎn)品處理等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

信息中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)信息化管理工作，統(tǒng)籌做好環(huán)保后續(xù)監(jiān)管信息及時(shí)上傳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)商改信息 共享和利用。

宣教中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全市環(huán)保系統(tǒng)商事登記制度改革工作的宣傳，指導(dǎo)各環(huán)保分局開展各類宣傳活動(dòng)；統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)環(huán)保自律體系建設(shè)。

市局其他科室、直屬單位：負(fù)責(zé)按照各自的工作職能，開展相關(guān)的環(huán)保后續(xù)監(jiān)管工作，

各環(huán)保分局：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)商事主體登記信息的提取、甄別、統(tǒng)計(jì)分析，以及商事主體環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知等工作，加強(qiáng)對(duì)商事主體后續(xù)監(jiān)管，督促、指導(dǎo)商事主體依法及時(shí)辦理環(huán)保許可手續(xù)，依法及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保商事改革宣傳教育。強(qiáng)化村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)管理。

（二）嚴(yán)格商改工作考核

建立各環(huán)保分局開展商事登記改革工作情況的考核機(jī)制，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，全面加大各環(huán)保分局落實(shí)本辦法情況的問責(zé)力度，對(duì)于排名靠后的環(huán)保分局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)分局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，甚至建議地方黨委政府對(duì)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整，通過嚴(yán)格考核問責(zé)約束，促使各環(huán)保分局全面加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（三）健全部門協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)審批、驗(yàn)收、監(jiān)察等部門的工作銜接和信息共享，建立“審批—三同時(shí)監(jiān)察—驗(yàn)收”和“執(zhí)法監(jiān)察—落實(shí)處罰—督促整改”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各部門工作責(zé)任，及時(shí)互通監(jiān)管信息，全面加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)工作督促檢查

市局各相關(guān)部門要進(jìn)一步健全和完善環(huán)保分局審批、驗(yàn)收、處罰等行政行為備案管理制度；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保分局落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施情況的監(jiān)管，定期對(duì)工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中遇到的問題，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問責(zé)暫行辦法》，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察部門及人員對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）定期報(bào)送商改信息

各環(huán)保分局要做好商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作信息的統(tǒng)計(jì)、分析工作，并安排專人負(fù)責(zé)，于每月10日前向市局辦公室上報(bào)上月商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作相關(guān)數(shù)據(jù)，包括領(lǐng)取商事主體數(shù)、經(jīng)甄別須辦理環(huán)保手續(xù)企業(yè)數(shù)、經(jīng)核實(shí)須辦理環(huán)保手續(xù)數(shù)、環(huán)評(píng)審批數(shù)、受理環(huán)境信訪數(shù)及查處情況、行政處罰數(shù)等等。相關(guān)數(shù)據(jù)信息將作為考核各分局的主要依據(jù)。

（六）抓好人員教育培訓(xùn)

市局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)保分局工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面加強(qiáng)環(huán)保分局能力建設(shè)，提升后續(xù)監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力，確保按照規(guī)定的時(shí)間要求落實(shí)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

（七）加大宣傳引導(dǎo)力度

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳商事登記改革后續(xù)環(huán)保監(jiān)管措施和要求，深入細(xì)致做好教育引導(dǎo)，讓企業(yè)了解并自覺配合落實(shí)環(huán)保要求，為做好后續(xù)監(jiān)管工作營造良好工作氛圍。開展典型環(huán)境違法企業(yè)宣教活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

附件：1. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作流程圖.doc

            2. 環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書

 

附件2

環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書

________________：

歡迎貴公司在莞投資，我們將竭誠為你們服務(wù)！

企業(yè)是排污的主體，也是治污的第一責(zé)任人，遵守環(huán)保法律法規(guī)是企業(yè)生存的底線，自覺承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)履行如下法律義務(wù)：

一、履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)義務(wù)。所有可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，在開工前必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（登記表項(xiàng)目除外），并經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)同意后方可建設(shè)。

二、履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”義務(wù)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，建設(shè)項(xiàng)目需配套防治污染設(shè)施的，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)。

三、履行排污許可義務(wù)。凡是需要向環(huán)境排放污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可，獲得“排污許可證”后，方可向環(huán)境排放污染物。

四、履行排污申報(bào)和繳費(fèi)義務(wù)。凡是申領(lǐng)排污許可證的單位和個(gè)人，如稅務(wù)申報(bào)一樣，每年應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申報(bào)年度排污計(jì)劃，并依法繳納排污費(fèi)。

五、履行達(dá)標(biāo)排放義務(wù)。企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保治理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期組織監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，污染物排放必須達(dá)到國家規(guī)定的強(qiáng)制性排放限值要求。

六、履行危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置義務(wù)。企業(yè)不得將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位（個(gè)人）從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

七、履行核技術(shù)利用項(xiàng)目許可義務(wù)。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，必須向環(huán)保部門申領(lǐng)輻射安全許可證。嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)排放、貯存、處置放射性廢物。

希望企業(yè)自覺按照法律法規(guī)要求履行上述義務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)管理，完善環(huán)保設(shè)施和管理制度，依法經(jīng)營、友好經(jīng)營，若違反上述規(guī)定，將會(huì)受到責(zé)令停產(chǎn)、罰款、關(guān)閉或刑事追責(zé)等相應(yīng)的處罰措施。

特此告知！東莞環(huán)境有您的保護(hù)才美好！

（注：相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)辦理手續(xù)可登錄東莞市環(huán)保公眾網(wǎng)站http://www.adiwisista-teknomedia.com/查閱辦事指南，或致電23391212咨詢，也可致電23391919對(duì)環(huán)保辦事效能進(jìn)行投訴反映。）

公開方式：主動(dòng)公開

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室                                                                                 2014年7月18日印發(fā)