關(guān)于印發(fā)東莞市環(huán)保局貫徹實(shí)施《廣東省排污許可證管理辦法》工作方案的通知

東莞市環(huán)保局貫徹實(shí)施《廣東省排污許可證管理辦法》工作方案

按照省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)文件的要求和部署，為切實(shí)做好《廣東省排污許可證管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》的宣傳貫徹工作，本著為民務(wù)實(shí)高效的原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照依法行政和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，充分認(rèn)識(shí)《辦法》的實(shí)施既是創(chuàng)新污染源綜合管理、完善排污企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系的迫切需要，也是實(shí)施企事業(yè)單位總量控制和推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的重要抓手，更是深化生態(tài)文明體制改革和完善環(huán)境法制的重要內(nèi)容，意義重大。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展申領(lǐng)排污許可證工作的宣傳，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，積極貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)核定排污單位污染物排放總量，為下一階段推進(jìn)排污權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)廣泛、深入地宣傳《辦法》，讓環(huán)保系統(tǒng)和廣大企業(yè)全面領(lǐng)會(huì)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，做好與我市排污許可證管理工作的銜接，使排污單位全面了解《辦法》的基本要求，保障《辦法》的全面貫徹實(shí)施，打擊無(wú)證排污單位，以排污證為抓手，積極配合淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能工作，進(jìn)一步加大我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

三、實(shí)施內(nèi)容及要求

（一）進(jìn)一步下放管理權(quán)限

市環(huán)保局負(fù)責(zé)國(guó)控、省控、市控企業(yè)（以環(huán)監(jiān)分局每年下發(fā)的東莞市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單為準(zhǔn)）的審核發(fā)證。其余排污單位的排污許可證業(yè)務(wù)下放給環(huán)保分局負(fù)責(zé)。

（二）取消排污許可證年審事項(xiàng)

《辦法》未提及年度審核要求，按照法無(wú)授權(quán)不可為的原則，取消排污許可證年度審核制度。

（三）明確排污許可證有效期限

按照《辦法》第十三條規(guī)定，排污許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)信用管理工作，依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，綠牌企業(yè)發(fā)放5年期排污許可證、藍(lán)牌企業(yè)發(fā)放4年期排污許可證、黃牌企業(yè)發(fā)放3年期排污許可證、紅牌企業(yè)發(fā)放1年期排污許可證。未納入信用管理企業(yè)，符合發(fā)證條件的原則上發(fā)放5年期排污許可證。此外，為配合重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作，部分重點(diǎn)污染企業(yè)的排污許可證期限作相應(yīng)調(diào)整，具體原則如下：

1.基地內(nèi)企業(yè)

（1）依法責(zé)令限期整改或限期治理的企業(yè)，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的排污許可證；到期后，若完成限期整改或治理任務(wù)，并已解除限期整改或治理的，依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，頒發(fā)相應(yīng)期限的排污許可證；若未完成限期整改或治理任務(wù)，但依法取得限期整改或治理延期的，排污許可證可相應(yīng)延期，未解除限期整改或未完成限期治理任務(wù)的，不予發(fā)證。

（2）基地已建成，并已申領(lǐng)排污許可證，符合條件的企業(yè)（已完成環(huán)保審批手續(xù)、已建成廢氣處理設(shè)施、完成管網(wǎng)分流等），依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，頒發(fā)相應(yīng)期限的排污許可證。

（3）基地未建成，已自行配套污染治理設(shè)施的企業(yè)，頒發(fā)1年期排污許可證。

2. 基地外企業(yè)

（1）依法責(zé)令限期整改或限期治理的企業(yè)，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的排污許可證；到期后，若完成限期整改或治理任務(wù)，并已解除限期整改或治理的，依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，頒發(fā)相應(yīng)期限的排污許可證；若未完成限期整改或治理任務(wù)，未解除限期整改或未完成限期治理任務(wù)的，不予發(fā)證。

（2）原地保留類：已取得原地保留批復(fù)的，依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，頒發(fā)相應(yīng)期限的排污許可證，未取得批復(fù)的核發(fā)1年期排污許可證。

（3）整改類：頒發(fā)1年期排污許可證，完成整改任務(wù)后，取得原地保留批復(fù)后，依據(jù)上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理企業(yè)名單，頒發(fā)相應(yīng)期限的排污許可證。

（4）搬遷類：頒發(fā)半年期排污許可證。

3. 試生產(chǎn)企業(yè)

試生產(chǎn)排污許可證有效期限從3個(gè)月調(diào)整為1年。由于特殊情況，未在試生產(chǎn)期間完成環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

4. 列入市政府淘汰或關(guān)閉名單企業(yè)

列入市政府要求淘汰或關(guān)閉名單的企業(yè)，若文件有明確規(guī)定淘汰或關(guān)閉時(shí)間，排污許可證按文件的期限發(fā)放。

四、職責(zé)分工

為切實(shí)做好《辦法》的貫徹實(shí)施，市環(huán)保局建立總量科牽頭，各相關(guān)科室和部門聯(lián)動(dòng)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，各環(huán)保分局也要建立股室間聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，制定貫徹實(shí)施《辦法》的工作指引，明確具體工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和時(shí)限要求。排污許可證監(jiān)督管理工作涉及多個(gè)科室部門，各相關(guān)部門要結(jié)合本職工作，做好宣傳工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污許可證監(jiān)督管理工作，對(duì)相關(guān)工作做如下分工：

（一）總量科：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可證管理工作，具體負(fù)責(zé)國(guó)控、省控、市控企業(yè)的排污許可證的核發(fā)、變更、換證、注銷、注銷等工作；指導(dǎo)環(huán)保分局開展排污許可證核發(fā)、變更、換證、注銷、吊銷等工作。將全市排污許可證的變更、注銷、吊銷等情況及時(shí)抄送環(huán)監(jiān)分局。

（二）環(huán)監(jiān)分局：把國(guó)控、省控、市控企業(yè)的持證排污納入日常監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)未申領(lǐng)排污許可證、排污許可證已過(guò)期的環(huán)境違法行為依法查處；負(fù)責(zé)提供年度的國(guó)控、省控、市控企業(yè)名單即東莞市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

（三）法規(guī)科：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)監(jiān)分局立案查處的違反《辦法》的企業(yè)實(shí)施相關(guān)處罰工作，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；協(xié)助提供排污許可證管理方面的法律咨詢服務(wù)。

（四）輻射科：負(fù)責(zé)提供上年度重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理情況。

（五）市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站：負(fù)責(zé)提供符合環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（六）宣教中心：協(xié)助宣傳《辦法》，發(fā)布相關(guān)信息公告等。

（七）各環(huán)保分局：負(fù)責(zé)開展除國(guó)控、省控、市控企業(yè)以外所有排污單位的排污許可證核發(fā)、變更、換證、注銷、吊銷等工作；加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查，對(duì)未申領(lǐng)排污許可證、排污許可證已過(guò)期的環(huán)境違法行為依法查處。要加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，凡符合注銷、吊銷條件的企業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行注銷、吊銷。

五、具體工作措施

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)公告方式加大《辦法》宣傳力度，市環(huán)保局宣教中心、環(huán)保分局要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報(bào)道《辦法》，靈活采取多種方式宣傳《辦法》，使各級(jí)環(huán)保部門和排污單位充分了解《辦法》的基本精神和主要內(nèi)容， 明確《辦法》的頒布和實(shí)施既是創(chuàng)新污染源綜合管理、完善排污企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系的迫切需要，也是實(shí)施排污單位總量控制和推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的重要抓手，對(duì)我市深化生態(tài)文明體制改革和完善環(huán)境法制具有深遠(yuǎn)影響。通過(guò)廣泛深入地宣傳，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管工作，提高排污單位責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造持證排污氛圍，并依法申領(lǐng)排污許可證。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市環(huán)保局將于近期組織各分局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，舉辦一期《辦法》培訓(xùn)班，主要就污染物排放相關(guān)法律法規(guī)與各項(xiàng)污染物排放量核算方法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。各環(huán)保分局要積極參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際需要，召集轄區(qū)排污單位進(jìn)行培訓(xùn)講解，使廣大企業(yè)清楚了解持證排污的必要性和法律依據(jù)，積極申領(lǐng)排污許可證，并按照許可證規(guī)定排放污染物。

（三）組織實(shí)施

1. 強(qiáng)化檢查督導(dǎo)?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門和排污單位的法律義務(wù)和違法責(zé)任，環(huán)監(jiān)分局與各環(huán)保分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)持證排污企業(yè)的檢查、督導(dǎo)，督促排污單位按期申領(lǐng)排污許可證。

2. 科學(xué)核定排污量。認(rèn)真核實(shí)排污單位的污染物排放量，如實(shí)核發(fā)排污許可證。市環(huán)保局總量科、各環(huán)保分局應(yīng)按照《辦法》第一章第四條的規(guī)定，科學(xué)核定排污單位污染物排放量，落實(shí)排污單位總量控制制度，為開展排污權(quán)交易工作奠定基礎(chǔ)。具體污染物排放量分配方法按照省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)文件執(zhí)行。

3. 嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)證?！掇k法》第二條明確規(guī)定了發(fā)放排污許可證的范圍是排放大氣污染物、水污染物的排污單位，不包括個(gè)體工商戶。產(chǎn)生噪聲污染的行為，不納入《辦法》的適用范圍。自2014年4月1日起，新建項(xiàng)目單位一律按照《辦法》的要求申請(qǐng)排污許可證；《辦法》施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，但因情況變化需要變更或重新申領(lǐng)排污許可證的，要依照《辦法》辦理。排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出換證申請(qǐng)。登記表項(xiàng)目企業(yè)、只排放生活污水或（和）生活垃圾的排污單位、只排放無(wú)組織廢氣（環(huán)評(píng)未要求做收集處理）的排污單位，由環(huán)保部門出具統(tǒng)一格式的證明文件。

（四）鞏固提高。全面強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保排污許可證管理工作落實(shí)到位。加強(qiáng)排污許可證檔案和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息公開，市環(huán)保局將通過(guò)省統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行排污許可證發(fā)放、變更、吊銷和注銷等工作，做好排污許可證信息公開工作，各環(huán)保分局要參照市環(huán)保局的做法完善相關(guān)程序。市環(huán)保局對(duì)各鎮(zhèn)街排污許可證管理情況定期進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，不斷鞏固提高排污許可證管理工作水平。

公開方式：主動(dòng)公開

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室                                                              2014年5月12日印發(fā)