關(guān)于印發(fā)《東莞市排水許可證核發(fā)及證后監(jiān)督管理實施方案》的通知

各生態(tài)環(huán)境分局、直屬各單位、市局各科（室）：

　　《東莞市排水許可證核發(fā)及證后監(jiān)督管理實施方案》業(yè)經(jīng)2023年市生態(tài)環(huán)境局第十五次局長辦公會審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　                                                                             東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室

　　                                                                            2023年11月14日

　?。?lián)系人：歐陽海；聯(lián)系電話：23392092）

附件

　　東莞市排水許可證核發(fā)及證后監(jiān)督管理實施方案

　　為加強(qiáng)我市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)及證后監(jiān)督管理工作，規(guī)范城鎮(zhèn)污水排放管理，保障城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染，結(jié)合實際，制定本方案。如我市前期排水許可要求與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院及省政府決策部署，以截污控源、減污限排、建管并重的思路，推動建立排水許可長效機(jī)制，強(qiáng)化污水排放監(jiān)督管理，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，助力鞏固城市黑臭水體治理成效，不斷提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、實施依據(jù)與目標(biāo)

　?。ㄒ唬嵤┮罁?jù)。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第56號）《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）等法律法規(guī)及文件要求，在我市城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水（污水）設(shè)施排放污水，應(yīng)申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全面推行排水許可制度，推進(jìn)源頭雨污分流改造，強(qiáng)化污水入管分質(zhì)管理，實行持證排水，保障城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)安全，促進(jìn)提質(zhì)增效，防治水污染，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意感。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_排水戶分類管理

　　1. 調(diào)整排水戶類別

　　根據(jù)排水戶排放污水的特點、性質(zhì)、類型及規(guī)模，確定我市重點排水戶包括：（1）列入水環(huán)境重點排污單位名錄的排水戶；（2）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放生產(chǎn)廢水（不包括冷凝水、冷卻水）的工業(yè)類排水戶；（3）大中型餐飲類排水戶（經(jīng)營場所面積超過兩百平方米或月均用水量超過四百八十立方米）；（4）綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院醫(yī)療類排水戶。其余工業(yè)類、餐飲類、醫(yī)療類及建筑類排水戶為一般排水戶。

　　2. 建立排水戶清單臺賬

　　根據(jù)排水戶分類管理要求，全面摸清全我市范圍內(nèi)的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療行業(yè)排水戶的底數(shù)，建立排水戶管理清單，并定期查漏補(bǔ)缺，動態(tài)更新。

　　3. 實行分級審批制度

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)重點排水戶排水許可證核發(fā)工作，各生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)一般排水戶排水許可證核發(fā)工作。

　?。款^單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，落實單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ǘ嵭形鬯牍芊仲|(zhì)管理

　　對排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的污水，按照建設(shè)情況及污水特點，開展污水分質(zhì)管理工作，明確新建項目污水入管要求及現(xiàn)有項目管理要求。根據(jù)《東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南（試行）》（附件1），對現(xiàn)有納管企業(yè)開展評估，編制形成城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理綜合評估報告，明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、限期退出清單，以及城鎮(zhèn)污水處理廠改造清單、工業(yè)廢水集中（預(yù)）處理設(shè)施建設(shè)清單等“五個清單”。

　　1. 新建項目

　　（1）冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施。工業(yè)園區(qū)的污水和廢水應(yīng)單獨收集處理，其尾水原則上不應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水管道和雨水管渠。分散式工業(yè)廢水處理達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水、工程建設(shè)施工降水，原則上不應(yīng)排入城鎮(zhèn)污水管道。

　?。?）發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖行業(yè)，淀粉、酵母檸檬酸行業(yè)，以及肉類加工等制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)廢水含優(yōu)質(zhì)碳源、可生化性較好、不含其它高濃度或有毒有害污染物，企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商確定納管間接排放限值，按程序申領(lǐng)排水許可證及相關(guān)手續(xù)后，可準(zhǔn)予接入。

　?。?）除以上兩種情形外，其它情況有生產(chǎn)廢水入管的工業(yè)企業(yè)，均需在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中參照評估指南評估納管可行性。

　　2. 現(xiàn)有企業(yè)

　　各生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)評估指南開展對現(xiàn)有納管工業(yè)企業(yè)開展評估，評估結(jié)果分為“允許接入”“整改后接入”“限期退出”三種類型，作為分類整治管理的依據(jù)。對需整改后保留的工業(yè)企業(yè)，如排水內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定督促完善環(huán)評、排污許可證手續(xù)。

　?。款^單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理科、行政審批協(xié)調(diào)科、執(zhí)法監(jiān)督科、監(jiān)測與輻射管理科；落實單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　　（三）明確排水許可申報審批流程

　　進(jìn)一步完善排水許可核發(fā)工作流程，明確排水許可基本要求、申報對象、工作程序、申請材料內(nèi)容和技術(shù)要求、受理、審查、批準(zhǔn)、變更、注銷等工作環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)排水許可核發(fā)規(guī)范化管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，配合單位：行政審批協(xié)調(diào)科、各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ㄋ模┞鋵嵟潘S可現(xiàn)場核查

　　在作出排水許可決定前，排水許可審批部門應(yīng)當(dāng)按照排水戶分級分類管理要求，對重點排水戶進(jìn)行現(xiàn)場核查，對一般排水戶采取抽查方式進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查重點包括申請入管的污水類型、紅線范圍內(nèi)雨污分流情況、排放口數(shù)量、檢測井情況、預(yù)處理設(shè)施、是否設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備、是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體如下：

　　1. 雨污分流方面。核查各排水戶是否完成紅線范圍內(nèi)生產(chǎn)生活區(qū)的雨水、污水分流工作，建立清晰、完整的雨污水排水系統(tǒng)，無雨、污管道混接行為。

　　2. 排污口方面。核查排水戶污水排放口的設(shè)置，包括位置、高程、管徑等是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求。工業(yè)及其他各類工業(yè)園區(qū)，原則上一個企業(yè)只保留一個工業(yè)企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能合并排污口。

　　3. 預(yù)處理設(shè)施方面。核查是否已按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施。其中，從事建筑、餐飲、醫(yī)療經(jīng)營活動的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的沉砂、隔油、消毒等預(yù)處理設(shè)施。

　　4. 專用檢測井和計量設(shè)備方面。核查排水口是否設(shè)置排水專用檢測井，并按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)水質(zhì)水量采樣檢測設(shè)施，其中水量計量裝置應(yīng)滿足污水量離線計量需求。

　　5. 圖紙方面。核查項目圖紙是否已包括內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、雨污水排放口位置和口徑等信息，是否與現(xiàn)場相符合。

　?。ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局按職能分工落實）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)排水（污水）證后監(jiān)督管理工作

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）排水（污水）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運行的指導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)合排水戶分級分類情況，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查，檢查過程中應(yīng)做好監(jiān)督檢查記錄?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

　　1. 排放口設(shè)置的檢查。檢查排水單位排放口數(shù)量和位置是否與接駁信息登記、排水許可審批內(nèi)容一致，排水單位有無新增或封堵排放口。

　　2. 連接管網(wǎng)的檢查。檢查排水單位雨污分流情況，有無擅自新增連接管網(wǎng)。落實排水戶內(nèi)部管網(wǎng)運維工作，不得出現(xiàn)雨污管道混接等情況。

　　3. 預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)督。檢查預(yù)處理設(shè)施運維管理工作，排水單位預(yù)處理設(shè)施是否正常運營。其中對零散廢水企業(yè)，檢查是否存在地下鋪埋偷排暗管或者鋪設(shè)偷排暗渠、將全部或者部分零散工業(yè)廢水未經(jīng)轉(zhuǎn)移處理直接排放等違法行為。

　　4. 水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)督。檢查排水單位是否在排放口設(shè)置專用檢測井和滿足污水量離線計量的計量設(shè)備。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）城鎮(zhèn)排水主管部門可組織排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立排水監(jiān)測檔案。

　　5. 開展排水戶檔案檢查。現(xiàn)場檢查過程中，對重點排水戶開展檔案檢查，檔案內(nèi)容應(yīng)包括污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的連接管、專用檢測井支行維護(hù)情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等記錄，并檢查其記錄保存期限是否達(dá)到5年或自取得證件后有完整的檔案記錄。

　　（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科、執(zhí)法監(jiān)督科，配合單位：環(huán)境信訪科、政策法規(guī)科、各執(zhí)法科、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）排水（污水）主管部門、各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。┮?guī)范排水許可信息化管理

　　優(yōu)化東莞市水生態(tài)環(huán)境管理平臺排水戶管理功能，完善排水許可信息管理，提高對排水戶的監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)排水戶數(shù)據(jù)資源的信息共享。優(yōu)化排水末端在線監(jiān)控管理，對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的排水末端在線監(jiān)控的排水戶，督促加強(qiáng)排水末端在線監(jiān)控設(shè)備運維管理工作，提高設(shè)備數(shù)據(jù)及平臺預(yù)警的準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)傳送準(zhǔn)確率。加強(qiáng)對排水末端在線監(jiān)控的指導(dǎo)，發(fā)揮在線監(jiān)控的成效。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局信息化與應(yīng)急科，配合單位：水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)排水許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全排水許可工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工、落實責(zé)任，做好排水許可證現(xiàn)場核查和臺賬記錄。落實排水戶監(jiān)督管理工作指導(dǎo)，確保取得實效。監(jiān)督管理部門要牽頭建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作開展制度。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體，宣傳排水許可及排水監(jiān)督管理制度，推送排水監(jiān)管工作動態(tài)，加強(qiáng)宣傳與信息公開；同時加強(qiáng)對逃避監(jiān)管且拒不整改的違法排污、排水行為進(jìn)行曝光，敦促整改，營造依法排污、排水的良好氛圍。建立積極有效的群眾舉報獎勵辦法，發(fā)動對違法排污或亂倒廢棄物等危害城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的違法行為進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮群眾激勵制度。

　　（三）強(qiáng)化技術(shù)支持。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）排水（污水）主管部門在實施工業(yè)廢水納管評估、排水許可及監(jiān)督管理過程，可以委托專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)排水許可審核管理的具體工作，通過政府購買服務(wù)等方式，組織或者委托排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)納管評估成效、排水許可技術(shù)審查及監(jiān)督管理，提升排水許可審批監(jiān)管質(zhì)量。

　　附件：1. 東莞市納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南

　　           2. 東莞市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦事指南

　　           3. 排水許可現(xiàn)場核查表

　　           4. 排水戶監(jiān)督檢查記錄表

附件1+東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南（試行）.zip

附件2+東莞市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦事指南.docx

附件3+排水許可現(xiàn)場核查意見表.docx

附件4+排水戶監(jiān)督檢查記錄表.docx