東莞市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單推動差異化執(zhí)法監(jiān)管工作方案

　　為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應，依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，結合我市實際，制定本方案。

　　本方案所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他經營者（以下合稱“企業(yè)”），采取減少現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正面激勵措施的清單。

　　一、總體目標

　　堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，嚴監(jiān)管重服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過深入實施正面清單制度，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。不斷加大對自覺守法、引領示范企業(yè)的正向激勵力度，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管及精準幫扶；將有限的執(zhí)法資源集中于嚴厲打擊主觀惡意排污等嚴重環(huán)境違法犯罪行為，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠龑髽I(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將符合條件的守法企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

　?。ǘ﹫猿謬栏褚?guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合原則。對正面清單企業(yè)（含建設項目，下同）不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

　　三、納入及移出條件

　　全市依法實行排污許可管理或應填報排污登記表的企業(yè)，均可納入正面清單。結合本地區(qū)產業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標能力、監(jiān)管執(zhí)法能力等，將符合篩選條件的企業(yè)或項目新增編入正面清單。原則上，正面清單內排污許可重點管理類和簡化管理類企業(yè)總數(shù)原則上不超過重點管理和簡化管理企業(yè)總數(shù)的20%。

　?。ㄒ唬┗緱l件。納入正面清單的企業(yè)應同時滿足以下條件：

　　1.滿足“三線一單”（即是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設施齊備且正常穩(wěn)定運行；

　　2.守法狀況良好，近兩年內未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；

　　3.落實環(huán)境應急管理和風險防控措施，近兩年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

　　4.按照排污許可證規(guī)定的內容、頻次和時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息；

　　5.按要求安裝污染源自動監(jiān)控設施、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。

　?。ǘ﹥?yōu)先條件。同等條件下，具備以下情形的，優(yōu)先納入正面清單：

　　1.清單發(fā)布前兩年內，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入正面清單。

　　2.與民生保障、疫情防控密切相關的，污染物排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風險管理能力評估的企業(yè)。

　　3.涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)分級評價為A級企業(yè)。

　　4.轄區(qū)內經濟貢獻較大、專精特新以及上市企業(yè)、上市后備企業(yè)、市倍增企業(yè)、A庫企業(yè)。

　?。ㄈ┫拗茥l件。有下列情形之一的，不得納入正面清單：

　　1.涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)；

　　2.較大及以上環(huán)境風險等級的企業(yè)；

　　3.上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)；

　　4.近五年內存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為或存在污染環(huán)境犯罪的企業(yè)；

　　5.其他不適宜納入的企業(yè)。

　?。ㄋ模┮瞥鰲l件。納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應當及時移出正面清單：

　　1.因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；

　　2.發(fā)生一般及以上等級突發(fā)環(huán)境事件的；

　　3.生態(tài)環(huán)境部門或政府委托的第三方機構發(fā)現(xiàn)的限期改正的環(huán)境問題無正當理由逾期不改正的；

　　4.納入發(fā)改部門嚴重失信名單的；

　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、實施程序及步驟

　　市生態(tài)環(huán)境局負責全市正面清單企業(yè)的納入、移出、公示、發(fā)布等動態(tài)管理工作；各生態(tài)環(huán)境分局負責正面清單的篩選、審核、現(xiàn)場檢查及報送工作。

　?。ㄒ唬┚幹普媲鍐?/p>

　　正面清單可自行提出納入或推薦納入，企業(yè)自查認為符合納入正面清單管理條件的，可主動向屬地生態(tài)環(huán)境分局提出納入正面清單管理申請。

　　1.申報或篩選。推薦納入或者自行提出納入正面清單管理的企業(yè)應如實填寫正面清單企業(yè)申報表，并自行或委托第三方機構對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況開展全面檢查，編制檢查情況報告，將申報表和檢查情況報告提交屬地生態(tài)環(huán)境分局審核。對2022年擬推薦納入或自行提出納入2022年正面清單的企業(yè)，應于6月10日前向屬地生態(tài)環(huán)境分局提交《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)申報表》以及《企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護檢查情況報告》。2022年起，擬新納入下一年度正面清單企業(yè)，應于每年10月20日前提交《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)申報表》以及《企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護檢查情況報告》。

　　2.現(xiàn)場核查。各生態(tài)環(huán)境分局應當結合正面單位企業(yè)申報表、企業(yè)檢查情況報告和日常監(jiān)管情況，對擬納入管理、提出納入管理申請的企業(yè)是否符合納入條件開展現(xiàn)場核查。根據(jù)核查結果，對符合納入條件的，匯總形成擬納入正面清單企業(yè)名單，上報市生態(tài)環(huán)境局。對自行提出納入正面清單管理申請的企業(yè)，經核查不符合條件的，屬地生態(tài)環(huán)境分局應當書面告知結果及不符合的情形。市生態(tài)環(huán)境局可以對擬納入正面清單的企業(yè)及經分局核查不同意納入的企業(yè)進行抽查復核。對擬納入2022年正面清單企業(yè)，各生態(tài)環(huán)境分局應當于7月1日前完成現(xiàn)場核查工作及初步名單報送工作。2022年起，擬納入下一年度正面清單的企業(yè)，應于每年11月10日前對新納入的企業(yè)完成現(xiàn)場核查工作。

　　3.聽取意見。市生態(tài)環(huán)境局對全市擬納入正面清單管理企業(yè)書面征求發(fā)改、工信、應急、市場監(jiān)督等部門以及行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位意見。對擬納入2022年正面清單企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局應當于8月5日前完成征求意見。2022年起，擬納入下一年度正面清單的企業(yè)，應于每年11月30日前完成征求意見工作。

　　4.社會公示。經市生態(tài)環(huán)境局局長辦公會議審議后，擬納入正面清單管理企業(yè)名單在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站、微信公眾號等主流媒體平臺向社會公示，公示期不少于五個工作日，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。正面清單公示信息應包括企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、排放的主要污染物、有效期、監(jiān)督投訴電話等。對擬納入2022年正面清單企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局應當于8月26日前完成社會公示。2022年起，擬納入下一年度正面清單的企業(yè)，應于每年12月15日前完成社會公示。

　　5.公布備案。公示結束后五個工作日內將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單，并在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站、微信公眾號等主流媒體平臺向社會公布。正面清單企業(yè)名單正式公布后，五個工作日內報省生態(tài)環(huán)境廳備案。對擬納入2022年正面清單企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局應當于9月9日前完成社會公布并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。2022年起，擬納入下一年度正面清單的企業(yè)，應于每年12月31日前完成社會公布并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　　（二）動態(tài)管理。正面清單實施動態(tài)管理，原則是年度新增，及時移除。

　　1.新增管理。原則上，每年12月31日應公布下一年度正面清單，將符合條件的企業(yè)及時納入。2022年度正面清單公布工作應當結合已公布的正面清單做好全面核查、查漏補缺，在9月9日前完成公布工作。

　　2.移出管理。對不再符合納入條件、存在移出情形的正面清單管理企業(yè)，各生態(tài)環(huán)境分局應當在情形發(fā)生之日起三個工作日內報市生態(tài)環(huán)境局，經主要領導審核后，兩個工作日內移出正面清單并在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網站、微信公眾號等主流媒體平臺向社會公開。

　　五、差異化監(jiān)督執(zhí)法方式

　?。ㄒ唬┱蚣畲胧?。正面清單有效期內，納入正面清單的企業(yè)，享受行政執(zhí)法檢查、幫扶監(jiān)督管理、財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵，鼓勵環(huán)境守法。

　　一是減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)，原則上不主動進行現(xiàn)場調研指導，應利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網系統(tǒng)及無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等技術手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。探索利用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產設施（含污染防治設施）運行數(shù)據(jù)。

　　二是嚴格現(xiàn)場執(zhí)法檢查條件。正面清單企業(yè)，發(fā)現(xiàn)的問題線索，可由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關證明材料，存在以下情形，確需赴現(xiàn)場調查核實的，應經本執(zhí)法機構負責人書面同意（情況緊急的，可經口頭同意后24小時內補辦審批手續(xù)）。現(xiàn)場執(zhí)法檢查應減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料。

　　1.生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報告和相關證明材料，經審核認為仍需赴現(xiàn)場調查核實的，或者需要直接赴現(xiàn)場調查核實的；

　　2.涉及群眾舉報投訴、網絡輿情、媒體曝光、上級交辦、其他部門移送的問題線索的；

　　3.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

　　4.其他需要現(xiàn)場檢查的情形。

　　三是積極主動開展精準幫扶。正面清單有效期內，各生態(tài)環(huán)境分局應適時對清單內企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理情況、污染防治設施運行情況、排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境應急預案備案情況等環(huán)境管理要素至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。指導幫扶可邀請專家、第三方專業(yè)機構等。通過定期組織交流座談等方式聽取企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預期?？筛鶕?jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業(yè)機構為企業(yè)提供精細化管理服務，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力。

　　四是推行包容審慎柔性執(zhí)法。包括但不限于審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產、停產整治措施；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。

　　五是開啟生態(tài)環(huán)境綠色服務通道。

　　1.在污染天氣應對期間，直接列入豁免清單，不強制停產、限產，由企業(yè)自主采取減排措施；

　　2.優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關評優(yōu)評獎活動；

　　3.優(yōu)先推薦企業(yè)或其法定代表人、主要負責人參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等各類先進稱號；

　?。ǘ┓聪驊徒浯胧Ｕ媲鍐纹髽I(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要嚴懲環(huán)境違法。

　　1.及時移除正面清單，并向社會公開；

　　2.列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次；

　　3.在自由裁量權范圍內，從嚴從重處罰；

　　4.涉嫌犯罪的依法移送公安機關。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。各級生態(tài)環(huán)境部門，特別是生態(tài)環(huán)境分局要切實加強對正面清單相關工作的組織領導，成立正面清單工作聯(lián)合領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人負責，迅速啟動轄區(qū)內正面清單管理工作，確保正面清單制度落實成效。

　?。ǘ﹪烂鞴ぷ骷o律。正面清單制度是推動經濟循環(huán)暢通、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各生態(tài)環(huán)境分局要高度重視，堅決克服形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)將正面清單變相設置為行政許可的行為。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進正面清單納入和發(fā)布全過程公開，落實工作責任，暢通監(jiān)督渠道，做細做實各項工作，確保正面清單制度落地見效。各級生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員在開展正面清單工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。

　?。ㄈ┌磿r報送信息。各生態(tài)環(huán)境分局2022年5月24日前，將負責此項工作的工作人員信息報送市生態(tài)環(huán)境局并加入粵政易工作群；7月1日前完成現(xiàn)場核查工作并報送《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》；每季度末匯總報送《落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》，落實正面清單工作中有突出亮點成效的，及時形成稿件上報；并按本方案時間節(jié)點要求做好年度正面清單管理工作。

　　（四）強化宣傳引導。要充分利用網絡、微博、微信等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規(guī)及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施，營造“守法有獎、違法重懲”的工作導向，發(fā)揮正面清單企業(yè)的示范引領作用。積極指導幫助正面清單企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查，落實各項污染防治措施，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。

　　附件：1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單納入流程圖

　　           2、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)申報表

                  3、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護檢查情況報告

                  4、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)申報佐證材料清單

                  5、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)現(xiàn)場檢查表

                  6、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表

                  7、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)抽查復核表

                  8、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)移出管理審批表

                  9、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查審批表

東莞市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單推動差異化執(zhí)法監(jiān)管工作方案.pdf

附件1-9.doc