關(guān)于對《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》征求意見采納情況的通告

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 我司東莞市恒微光電有限公司在2021年5月29日被查、增設(shè)了清洗工序，超聲波清洗機兩臺，平板清洗機1臺設(shè)備，清洗箱等設(shè)備，隨即對我司生產(chǎn)設(shè)備予以查封，我司便停止了生產(chǎn)，我司6月7號咨詢了省廳，8號等到的回復(fù)是年用低VOCs含量油墨10噸以下，且不排放生產(chǎn)廢水，可根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知》(密辦函(2020]44號)有關(guān)“試行豁免一批建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)”精神，豁免環(huán)評手續(xù)辦理，但應(yīng)落實相關(guān)環(huán)保措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理。我們立即進行了排污登記辦理，廢水回收處理設(shè)施安裝整改到位，安裝了環(huán)保局監(jiān)管的在線監(jiān)控與流量監(jiān)測，簽訂了零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理合同，并通過了生態(tài)環(huán)境局黃江分局的驗收與解封。我司2021年8月11日收到東莞市生態(tài)環(huán)境局2021年7月13日作出的行政處罰告知書【東環(huán)罰告字（2021）3468號】對我司擬決定貳拾叁萬元、【東環(huán)罰告字（2021）3464號】擬決定對單位處建設(shè)項目總投資百分之二的罰款金額壹仟壹佰陸拾陸元。【東環(huán)罰告字（2021）3487號】對主管人員李茂琪處伍萬伍千元的罰款。請求東莞市生態(tài)環(huán)境局給我司一次改正錯誤的機會，從輕處罰。
       《廣東省環(huán)境保護條例》第七十二條。輕微情節(jié)：建設(shè)單位存在未依法辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)即建成建設(shè)項目并投入生產(chǎn)運營的行為，生產(chǎn)運營的時間不超過6個月，或超過6個月但配套建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施或采取了環(huán)境保護措施，且項目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果的，經(jīng)調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)按要求完成備案或及時停止生產(chǎn)、關(guān)閉建設(shè)項目的。
    根據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第七十二條，懇請對我司例入《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》（征求意見稿）。

采納情況：不予采納。理由：該意見反映的是個案，與本次規(guī)范性文件的征求意見無關(guān)。

2

我司：東莞市濤明光學(xué)科技有限公司在2021年4月16日被查、有未驗收即投入生產(chǎn)的違法行為，隨即對我司生產(chǎn)設(shè)備予以查封，我司便停止了生產(chǎn)并馬上啟動了環(huán)境保護設(shè)施驗收工作，2021年4月28日，我司被涉嫌環(huán)境違法進行立案調(diào)查。我司已在2021年5月24日對配套的環(huán)境保護設(shè)施完成自主驗收并開始公告。且我司并未對環(huán)境造成污染影響 ，但我司仍在2021年9月14日收到【2021】2685號《行政處罰決定書》、【2021】2686號《行政處罰決定書》。
       《廣東省環(huán)境保護條例》第七十二條。輕微情節(jié)：建設(shè)單位存在未依法辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)即建成建設(shè)項目并投入生產(chǎn)運營的行為，生產(chǎn)運營的時間不超過6個月，或超過6個月但配套建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施或采取了環(huán)境保護措施，且項目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果的，經(jīng)調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)按要求完成備案或及時停止生產(chǎn)、關(guān)閉建設(shè)項目的。
    根據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第七十二條，懇請對我司例入《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》（征求意見稿）。

采納情況：不予采納。理由：該意見反映的是個案，與本次規(guī)范性文件的征求意見無關(guān)。

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我司：東莞市祺博塑膠制品有限公司在2021年9月8日被貴司檢查，2021年10月26日以我司“未驗先投”下發(fā)《行政處罰告知書》（東環(huán)罰告字[2021]4964號）和4965號，擬對我及公司罰款共25萬元。我司在2020年11月有向貴局遞交《環(huán)評報告書》，但審批未通過。但環(huán)保設(shè)備有做好，且一直在運行。這次被檢查，我是在開工狀態(tài)，但并沒對環(huán)境形成污染，環(huán)保設(shè)備一直正常開啟，且有積極配合貴局所囑工作。根據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第七十二條，懇請對我及我司例入《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，對我這種未破壞生態(tài)環(huán)境，且有實際困難的小企業(yè)例入免罰清單內(nèi)。

采納情況：不予采納。理由：該意見反映的是個案，與本次規(guī)范性文件的征求意見無關(guān)。

4

建議將（未驗先投）對建設(shè)項目未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)或使用行為的免罰適用條件修改為：1，首次被發(fā)現(xiàn)。
2，生產(chǎn)運營的時間不超過3個月，或超過3個月但配套建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施的。
3，現(xiàn)場立即停止生產(chǎn)（符合豁免環(huán)評手續(xù)且配套環(huán)保設(shè)施的工序除外）。
4，建設(shè)項目位于環(huán)境敏感區(qū)或者屬于化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、 放射性、印染、染料、煉焦、煉油項目的除外。

采納情況：不予采納。理由：刪去“在責令改正期限內(nèi)完成整改或者自行直接關(guān)閉建設(shè)項目的以及項目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果”的條款或擾亂建設(shè)項目管理秩序。

5

建議將（未依法公開驗收報告）對建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施自主驗收報告行為的免罰適用條件修改為：1、自主驗收工作已完成；
2、經(jīng)責令改正，3個工作日內(nèi)完成自主驗收報告網(wǎng)上公式的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未造成危害后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

6

建議將（危廢未設(shè)置識別標識）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志行為的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、未設(shè)置危廢識別標識或未規(guī)范設(shè)置危廢識別標識的；
3、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未造成環(huán)境污染后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

7

建議將（未及時公開固廢防治信息、未建立固廢管理臺賬）對相關(guān)單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息、未建立固體廢物管理臺賬行為的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、檢查發(fā)現(xiàn)后，3個工作日內(nèi)完成整改的。
3、固體廢物公開內(nèi)容弄虛作假、臺賬記錄弄虛作假的除外。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未造成危害后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

8

建議將（工業(yè)固廢未規(guī)范處置）對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)；
2、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的一般工業(yè)固體廢物，重量在1噸以下，或者未采取相應(yīng)防范措施造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染，重量在1噸以下；
3、檢查發(fā)現(xiàn)后，3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“危害后果輕微或者未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果以及現(xiàn)場立即開始實施整改”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

9

建議將（危廢未規(guī)范貯存）對未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物行為的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)；
2、數(shù)量小于1噸；
3、未造成危險廢物揚散、流失、滲漏。
4、檢查發(fā)現(xiàn)后，5個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“當場改正的以及不規(guī)范貯存的時間不超過24小時以及危害后果輕微或者未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果”以及增加“檢查發(fā)現(xiàn)后，5個工作日內(nèi)完成整改的”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

10

建議將（危廢未制計劃申報或未申報）對未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的免罰適用條件修改為：1，首次被發(fā)現(xiàn)。
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“危險廢物月產(chǎn)生量在1噸以下、未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果以及能提供完整的危險廢物臺賬、轉(zhuǎn)移記錄或者在調(diào)查或檢查指出之日立即開始實施整改”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“首次被發(fā)現(xiàn)”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

11

建議將（未建未存危廢經(jīng)營情況檔案）未按照規(guī)定建立和保存危險廢物經(jīng)營情況檔案的免罰適用條件修改為：1，首次被發(fā)現(xiàn)。
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“危險廢物月產(chǎn)生量在1噸以下以及未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

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建議將（重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息）對重點排污單位未按照規(guī)定內(nèi)容或規(guī)定時限公開環(huán)境信息行為的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：群眾監(jiān)督是極為重要的一種監(jiān)督形式，刪去“未引起群眾投訴且未造成社會輿論影響”的條款不利于群眾監(jiān)督的。

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建議將對未公開有毒有害水污染物信息的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未造成危害后果或危害后果輕微”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。群眾監(jiān)督是極為重要的一種監(jiān)督形式，刪去“未引起群眾投訴且未造成社會輿論影響”的條款不利于群眾監(jiān)督的。

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建議將（未按照規(guī)定聯(lián)網(wǎng)或未保證在線監(jiān)控設(shè)備正常運行）對企事業(yè)單位未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、未保證在線監(jiān)控設(shè)備正常運行行為的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未聯(lián)網(wǎng)的原因非因企事業(yè)單位自身原因造成、污染物自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行、24小時內(nèi)及時報告以及不正常運行期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或其他措施停止或減少污染物排放，且經(jīng)自行組織監(jiān)測達標的”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“首次被發(fā)現(xiàn)的以及檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

15

建議將對未按照規(guī)定保存污染物原始監(jiān)測記錄的免罰適用條件修改為：1、首次被發(fā)現(xiàn)的；
2、檢查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)完成整改的。
3、重點排污單位、排放有毒有害大氣污染物單位、排放含一類污染物或重金屬、病原體、放射性物質(zhì)的廢水、含其他有毒有害物質(zhì)的廢水、醫(yī)療廢水的單位，檢查發(fā)現(xiàn)后1個工作日內(nèi)完成整改的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果以及現(xiàn)場立即開始實施整改”以及增加“重點排污單位、排放有毒有害大氣污染物單位、排放含一類污染物或重金屬、病原體、放射性物質(zhì)的廢水、含其他有毒有害物質(zhì)的廢水、醫(yī)療廢水的單位，檢查發(fā)現(xiàn)后1個工作日內(nèi)完成整改的”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。

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建議將（突發(fā)故障導(dǎo)致不正常運行水污染防治設(shè)施）對通過不正常運行水污染防治設(shè)施的方式排放水污染物的免罰適用條件修改為：1、第一次發(fā)現(xiàn)，
2、因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運行；
3、檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停止排放水污染物，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的。

采納情況：不予采納。理由：突發(fā)故障等非主觀故意因素無法控制，限定第一次發(fā)現(xiàn)不符合常理。增加“檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停止排放水污染物，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的?！钡臈l款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

17

建議將（含揮發(fā)性有機廢氣的活動未在密閉空間進行）對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未在密閉空間或者設(shè)備中進行等行為的免罰適用條件修改為：1、屬初次違法，
2、檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停產(chǎn)；完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的，可不予處罰。

采納情況：不予采納。理由：刪去“危害后果輕微或者未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停產(chǎn)；完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的，可不予處罰”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

18

建議將（油氣回收裝置不正常適用）對儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等未按照國家有關(guān)規(guī)定正常使用油氣回收裝置的免罰適用條件修改為：1、屬初次違法，
2、檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停產(chǎn)；完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的，可不予處罰。

采納情況：不予采納。理由：突發(fā)故障等非主觀故意因素無法控制，限定第一次發(fā)現(xiàn)不符合常理。增加“檢查發(fā)現(xiàn)后，即時停產(chǎn)；完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的，可不予處罰”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

19

建議將（超標排污）對超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物行為的免罰適用條件修改為：1、近12個月內(nèi)首次被發(fā)現(xiàn)；
2、僅單個污染因子超標（不含重點大氣污染物及有毒有害大氣污染物）且超標倍數(shù)在0.1倍以下的；僅廠界臭氣濃度超標的，超標倍數(shù)在1倍以下的；
3、發(fā)現(xiàn)后即時停產(chǎn)，且在整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“持續(xù)排放時間不超過2小時”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“發(fā)現(xiàn)后即時停產(chǎn)，且在整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

20

建議將（突發(fā)故障導(dǎo)致不正常運行大氣污染防治設(shè)施）對通過不正常運行大氣污染防治設(shè)施的方法排放大氣污染物的免罰適用條件修改為：1、首次違法。
2、發(fā)現(xiàn)后即時停產(chǎn)，完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的。

采納情況：不予采納。理由：突發(fā)故障等非主觀故意因素無法控制，限定首次違法不符合常理。增加“發(fā)現(xiàn)后即時停產(chǎn)，完成整改后恢復(fù)生產(chǎn)的”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

21

建議將（未保持異味和廢氣處理裝置正常使用）對從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未保持異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施正常使用的免罰適用條件修改為：1，首次違法。
2、發(fā)現(xiàn)后即時停產(chǎn)，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施未能正常運行，24小時內(nèi)及時報告，并及時修復(fù)以及未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響等危害后果的”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“首次違法以及發(fā)現(xiàn)后即時停止生產(chǎn)，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

22

建議將（噪聲超標）對營業(yè)性文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場邊界噪聲超過排放標準，或者商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔等設(shè)備的邊界噪音超過排放標準的處罰；對在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲超過國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準的免罰適用條件修改為：1、首次違法，
2、發(fā)現(xiàn)后即時停止生產(chǎn)，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“噪聲超標在1分貝以內(nèi)”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“發(fā)現(xiàn)后即時停止生產(chǎn)”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。增加“首次違法以及發(fā)現(xiàn)后即時停止生產(chǎn)，整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)的”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

23

建議將對未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的免罰適用條件修改為：1，首次違法。
2、檢查發(fā)現(xiàn)后，3天內(nèi)啟動土壤污染狀況調(diào)查的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“屬于建設(shè)用地用途變更為公共管理與公共服務(wù)用地的、出于更好地維護公共利益等目的未在用途變更前進行土壤污染狀況調(diào)查，但是在用途變更后且建設(shè)動工前及時進行土壤污染狀況調(diào)查以及調(diào)查結(jié)果為土壤狀況良好未被污染并已經(jīng)通過專家評審”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“首次違法”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。

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建議將對未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息等行為的免罰適用條件修改為：1、首次違法，
2、檢查發(fā)現(xiàn)后，3天內(nèi)啟動整改工作的。

采納情況：不予采納。理由：刪去“未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件以及在責令整改期內(nèi)完成整改，沒有造成危害后果”的條款不利于對行為性質(zhì)進行綜合評判。增加“首次違法”的條款過于嚴苛，不利于免罰清單的適用。