東莞市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省級環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

　　為深入學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署和省委、省政府有關工作安排，堅決徹底完成中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見和省級環(huán)境保護督察反饋意見的整改任務，制定如下整改方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，切實把抓好環(huán)保督察整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，逐項壓實責任、分類施策、系統(tǒng)推進，動真碰硬，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，推動全市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作開創(chuàng)新局面，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標

　　確保環(huán)境保護督察反饋問題整改項項有著落、件件有回音、事事見成效。聚焦攻克制約東莞市生態(tài)文明建設的瓶頸，到2020年，基本補齊環(huán)?；A設施突出短板，補上生態(tài)環(huán)保欠賬，總體改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)環(huán)境質量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全省前列。

　　水環(huán)境質量實現(xiàn)明顯好轉。全市優(yōu)良水體比例明顯提升，考核斷面優(yōu)良水體比例達到57.1%，重污染河流水質明顯改善，劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi)。

　　大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%，各項主要大氣污染物穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準，PM2.5控制在35微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。

　　土壤環(huán)境風險安全可控?；久逋寥拉h(huán)境質量狀況，有效防控土壤環(huán)境風險，確保受污染耕地和污染地塊安全利用。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質量及人居環(huán)境安全。

　　加快補上環(huán)?；A設施欠賬。全市生活污水、固體廢物處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，污水處理廠處理能力達到356.5萬噸/日，配套管網(wǎng)達到5500公里，改造各類老舊污水管網(wǎng)250公里，城市污水處理率達到95%以上；生活垃圾焚燒設施日處理能力達到1.2萬噸，村莊保潔覆蓋面達到100%；新增危險廢物無害化年處置能力48.25萬噸，新增生活污水處理廠污泥日處理能力600噸以上，一般工業(yè)固體廢物資源化利用率達到75%。

　　加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。以“灣區(qū)都市、品質東莞”為引領，推進現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，初步構建與“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”目標要求相適應的生態(tài)文明政策法規(guī)與制度體系、科學的監(jiān)測體系、嚴密的督察執(zhí)法體系、先進的技術支撐體系，生態(tài)環(huán)境管理法治化、系統(tǒng)化、科學化和信息化水平顯著提升。

　　三、主要措施

　　（一）提高政治站位，全面壓實生態(tài)文明建設政治責任

　　1. 切實增強踐行習近平生態(tài)文明思想的政治自覺。針對督察反饋意見指出的一些地方和部門思想認識不到位、站位不高、作風不實的問題，持續(xù)用力抓好“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，切實把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃，充分發(fā)揮“三會一課”制度作用，推動各級黨員干部深刻領會、整體把握、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要決策部署，做到令行禁止、不搞變通、不打折扣、不打擦邊球，從根本上解決對生態(tài)環(huán)境保護“口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視”的突出問題。

　　2. 全面壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。針對督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力及不擔當、不碰硬的問題，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。市委、市政府成立污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，市委主要負責同志擔任第一總指揮，牽頭督辦茅洲河整治；市政府主要負責同志擔任總指揮，牽頭督辦石馬河整治。

　　3. 強化生態(tài)環(huán)境保護考核激勵。嚴格實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，改革完善領導干部政績考核體系，將加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況納入各級黨政領導班子年度述職考核范圍，引導各級干部樹立正確的政績觀。

　?。ǘ娀鷳B(tài)綠色引領，著力推動高質量發(fā)展

　　4. 構建有利于生態(tài)發(fā)展的空間格局。全面加強污染源頭防治，開展東莞市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，配合完成全省“三線一單”編制工作，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建有利于生態(tài)發(fā)展的空間格局和產(chǎn)業(yè)結構。嚴格落實生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄和國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

　　5. 推進高污染高排放行業(yè)企業(yè)淘汰。實行清單式管理，制定高污染高排放企業(yè)淘汰名單，積極推動落后產(chǎn)能退出。

　　6. 全面推進綠色發(fā)展。以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級為重點，推進清潔生產(chǎn)審核，加快構建綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。深入開展綠色供應鏈管理，重點推進家具、制鞋、電子和機械四大制造業(yè)以及零售服務業(yè)綠色供應鏈環(huán)境管理。

　　7. 開展“散亂污”企業(yè)整治，基本完成全市“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立信息登記制度，實現(xiàn)全市“散亂污”企業(yè)情況長效動態(tài)管理，防止反彈回潮。

　?。ㄈ┘涌煅a上生態(tài)欠賬，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　8. 突出抓好水污染治理。嚴格落實東莞市水污染防治工作方案和東莞市總河長令，全面提升7個國考、省考斷面水質。將水環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為環(huán)保工作責任紅線，將水質改善作為河（湖）長的主要任務，壓實各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）治水主體責任。

　　依法依規(guī)進行飲用水水源保護區(qū)劃定或調(diào)整。推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，加快開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，建立健全最嚴格的飲用水水源保護制度，確保飲用水安全。

　　積極實施“兩河”流域水體達標方案，力爭2020年石馬河旗嶺斷面、茅洲河共和村斷面水質達Ⅴ類。

　　制定全市黑臭水體治理方案，2019年和2020年城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達到90%和95%，爭取建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。

　　全力推進截污次支管網(wǎng)建設，2018年至2020年三年新建成截污次支管網(wǎng)3000公里，到2020年年底累計完成不少于3000公里截污次支管網(wǎng)通水，確保管網(wǎng)與污水處理設施連通截污。

　　2019年，全市完成新、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠6座，全市污水總處理規(guī)模達到356.5萬噸/日。完成生活污水處理設施提標改造項目35個。到2020年年底，城市建成區(qū)污水處理率達到95%以上，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）污水處理率力爭達到90%。

　　到2020年，再完成不少于100條內(nèi)河涌綜合整治，建立河面保潔長效機制，確保完成整治后的河涌全面穩(wěn)定消除黑臭現(xiàn)象。

　　9. 打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)全市廁所“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、衛(wèi)生文明”的建設管理目標，到2020年，完成“廁所革命”三年行動，全市所有公共廁所完成升級改造工程。

　　限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格對照準入條件，督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場落實主體責任。加快畜禽糞污資源化利用，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

　　加大測土配方施肥技術推廣，改進施肥方式，提高肥料利用率。推行精準施藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，引導使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效藥械。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。

　　10. 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進全市自備電廠煤改氣。推動沙角電廠燃煤機組加快退役，加快沙角電廠替代氣電電源點建設。

　　落實全市高污染燃料禁燃區(qū)通告，對全市域實施Ⅲ類管控，明確要求新建、改建、擴建鍋爐等燃燒設施必須使用清潔能源。繼續(xù)推進高污染燃料鍋爐淘汰整治工作。落實生物質鍋爐等燃燒設施淘汰補助政策，加大查處力度，推進淘汰改造。

　　開展VOCs源頭控制，新改擴建項目要全部使用低揮發(fā)性原料。推動工業(yè)涂裝和印刷企業(yè)改造低揮發(fā)性原料生產(chǎn)線。爭取2020年完成全市重點涉VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程。開展集中治理試點工程。到2020年，全市VOCs排放總量減排3.74萬噸。

　　分年度推進全市公交純電動化，2019年年底前實現(xiàn)全市公交車純電動化率達100%。新增或更新的巡游出租車、網(wǎng)絡預約出租車必須使用純電動汽車。從2018年起，全市各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等領域新增或更新車輛全部使用純電動汽車。

　　11. 扎實打好凈土防御戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

　　將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，建立疑似污染地塊名單，污染地塊名錄、調(diào)查評估、風險管控、治理修復及其修復效果評估結果向社會公開。

　　12. 統(tǒng)籌做好第一輪中央環(huán)保督察整改和督察“回頭看”整改工作。切實落實本方案整改措施，持續(xù)推進落實《廣東省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》中涉及東莞的22項措施。對于“回頭看”反饋意見和省督察反饋意見未涉及的其它整改任務，進一步強化措施，一抓到底，確保所有問題整改到位，不斷鞏固提升整改成效。

　?。ㄋ模┚劢雇怀龆贪?，加強固體廢物全過程監(jiān)管

　　13. 加強固體廢物源頭防控管理。全面調(diào)查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況并建立清單；調(diào)查危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向。

　　督促產(chǎn)生固體廢物企業(yè)落實污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行申報登記和信息公開制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清問題。

　　14. 加快補上固體廢物處理處置能力短板。建成東南部衛(wèi)生填埋場項目一期工程；2019年建成虎門港危險廢物綜合處理中心項目并投入試運行。2020年年底前完成東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目建設，力爭2020年年底前建成7個廢機油收集中轉點。

　　開展工業(yè)固體廢物摸底調(diào)查，推進再生資源回收利用體系建設，規(guī)范工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物利用處置行為，全面落實一般工業(yè)固體廢物申報登記。

　　全面推進城市生活垃圾無害化處理項目建設以及存量生活垃圾治理。列入中央環(huán)保督察整改任務的20個鎮(zhèn)級垃圾填埋場2019年年底前全部完成。新排查的16個鎮(zhèn)級垃圾填埋場2020年年底前全部完成。推進生活垃圾強制分類，到2020年年底，生活垃圾回收利用率達35%以上。

　　編制《東莞市建筑垃圾處理處置專項規(guī)劃（2018－2030年）》，對全市建筑垃圾處理處置設施的建設、運營、管理進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　2020年年底前完成新建污水處理廠污泥處置項目建設，新增污泥處理能力600噸/日以上，全市生活污水處理廠污泥處理能力不低于1800噸/日。

　　15. 建立健全責任明晰的固體廢物全過程監(jiān)管體系。建立健全固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用處置管理制度，大力推進固體廢物全類別、全過程規(guī)范管理。

　　16. 嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒處置行為。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，聚焦產(chǎn)生、儲存、轉移、利用、處置環(huán)節(jié)，監(jiān)控重點固體廢物流向，建立陸上堵、水上查、海上巡的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，組織開展打擊非法轉移、傾倒處置固體廢物行為專項聯(lián)合行動，保持嚴查嚴處高壓態(tài)勢。

　　（五）深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局

　　17. 健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。成立東莞市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，全面加強污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領導。強化流域污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同推進上下游、左右岸、干支流全流域治理。加強深莞聯(lián)動治水，形成工作合力。

　　18. 推進生態(tài)環(huán)境保護社會共治。深入開展環(huán)保宣教活動，把生態(tài)環(huán)保納入黨政領導干部培訓體系，實施綠色創(chuàng)建工程。進一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，形成生態(tài)文明共建共治共享新格局。推動政府、企業(yè)、市民三方共治。

　　（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制

　　19. 加快生態(tài)文明制度建設。全面貫徹中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，推動中央生態(tài)文明改革決策部署落地見效。完善生態(tài)補償機制，探索建立多元化生態(tài)補償機制。探索海洋生態(tài)補償機制。研究主要污染物總量控制生態(tài)補償機制。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　20. 嚴格生態(tài)環(huán)境保護法治。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、標準體系，在石化、水泥等重點行業(yè)，以及茅洲河、石馬河等重點區(qū)域和流域實行更嚴格的污染物排放標準。加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推進環(huán)境公益訴訟，在重點區(qū)域、流域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為，對涉嫌違法違紀的啟動“一案雙查”。健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度。

　　21. 健全市場激勵約束機制。探索進一步推進碳排放權、排污權等交易，加強環(huán)境稅征管，健全環(huán)?；A設施建設運營投融資體制，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。積極發(fā)展綠色金融。

　　22. 提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)管能力。結合垂直管理改革和國家機構改革，著力構建符合東莞新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系，加強固體廢物管理能力建設，推進生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍。加快構建衛(wèi)星遙感普查、無人機（船）詳查、地面核查相結合的監(jiān)測體系，建成布局合理、功能完善，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)等多要素的全市環(huán)境質量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。建立重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風險監(jiān)測預警體系，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力。

　　23. 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護科技監(jiān)管模式和手段。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提升科技執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。大力推廣無人機運用，探索使用區(qū)域氣體全自動航測技術，提升環(huán)境執(zhí)法效能。探索推進大氣監(jiān)測預警、水環(huán)境監(jiān)測溯源、零散廢水處理過程監(jiān)控、水質異常排查溯源等監(jiān)控試點，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準性和實效性。始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善環(huán)境信訪工作機制，維護群眾環(huán)境權益。加強環(huán)境安全管控，確保環(huán)境安全。

附件：東莞市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省級環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單.docx