東莞市美麗河湖評定體系獲生態(tài)環(huán)境部肯定

　　編者按：生態(tài)環(huán)境部今年4月在官方公眾號上發(fā)表專題文章《解讀！東莞市美麗河湖評定體系有哪些亮點？如何指導地方實踐？》，充分肯定我市美麗河湖的相關(guān)工作，高度評價《東莞市美麗河湖評定指引（試行）》的出臺填補了地市級生態(tài)環(huán)境部門美麗河湖評定空白，構(gòu)建了科學合理、動態(tài)評優(yōu)的評價體系，發(fā)揮了頂層設(shè)計下的基層創(chuàng)新?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

　　美麗河湖保護與建設(shè)符合人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出要“建成一批具有全國示范價值的美麗河湖”。開展美麗河湖保護與建設(shè)，使老百姓直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的河湖之美，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，也是增進民生福祉的迫切要求。

　　當前，各地積極開展美麗河湖保護與建設(shè)的探索實踐。廣東省東莞市將美麗河湖保護和建設(shè)列為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，2021年印發(fā)《東莞市美麗河湖建設(shè)工作方案》，有力推動美麗河湖建設(shè)與城市品質(zhì)提升深度融合。近日，由東莞市生態(tài)環(huán)境局組織編制，中國環(huán)境科學研究院技術(shù)支持的《東莞市美麗河湖評定指引（試行）》（以下簡稱《指引》），經(jīng)東莞市政府同意正式印發(fā)，成為全國首部由地市級生態(tài)環(huán)境部門出臺的美麗河湖建設(shè)與評定技術(shù)方案。

　填補地市級生態(tài)環(huán)境部門美麗河湖評定空白

　　近年來，我國水生態(tài)環(huán)境保護工作取得巨大成效，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到87.9%，已接近發(fā)達國家水平。新時期的水生態(tài)環(huán)境保護正在由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。美麗河湖保護、建設(shè)及評定是治水工作邁向“三水統(tǒng)籌”的重要實踐及示范，是水生態(tài)環(huán)境考核由指標數(shù)據(jù)向人民群眾感受轉(zhuǎn)變的重要探索和嘗試。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前已有17省市出臺河湖建設(shè)指標體系，主要圍繞“幸福河湖評定”“河湖健康評估”等具體工作展開，內(nèi)容側(cè)重水安全、水系連通、水資源保障等指標要素，與生態(tài)環(huán)境部推動的“美麗河湖保護與建設(shè)”在定位、內(nèi)涵、路徑等方面存在一定差異。2022年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)參考指標（試行）》，提出生態(tài)用水保障、自然岸線率、水生植物保護、水生動物保護、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)及水華情況、地表水環(huán)境質(zhì)量6項參考指標，為各地開展美麗河湖保護與建設(shè)提供了指標參考與技術(shù)遵循。

　　《指引》的出臺，回答了市級美麗河湖“怎么建、如何評”的核心問題，將東莞市美麗河湖保護與建設(shè)工作進一步推向縱深。在上位文件指導下，《指引》率先開展了本土化指標探索與實踐，填補了地市級生態(tài)環(huán)境部門在美麗河湖評定與建設(shè)方面的技術(shù)空白，為嶺南水網(wǎng)地區(qū)開展美麗河湖保護與建設(shè)提供重要技術(shù)依據(jù)，也為其他地市因地制宜編制規(guī)范指引貢獻了技術(shù)范式。

構(gòu)建科學合理、動態(tài)優(yōu)化的評價體系

　　總的來看，《指引》具有以下特點。

　　一是構(gòu)建起科學完整的指標體系。《指引》設(shè)置“四個層次”（目標層、系統(tǒng)層、要素層、指標層），構(gòu)建形成美麗河湖評定技術(shù)指標體系。

東莞市美麗河湖評定指標體系的整體設(shè)置

　　具體來講，以嶺南水網(wǎng)地區(qū)美麗河湖建設(shè)與評定為目標層，設(shè)置共性指標、特色指標、公眾滿意度、資料完整性等4個系統(tǒng)層。共性指標牢牢把握水污染防治向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變這一主基調(diào)，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為目標導向，優(yōu)先設(shè)置“水環(huán)境優(yōu)美”“水生態(tài)健康”“水資源合理”3個核心要素層。同時為保障河湖長治久美，突出美麗河湖保護與建設(shè)的輻射帶動意義，增加“長效管護” “示范引領(lǐng)”兩個輔助要素層。以“水環(huán)境優(yōu)美”要素為例，下設(shè)“環(huán)境質(zhì)量”“控源截污”“人水和諧”3個指標層，分別對應(yīng)水下、岸上及人群3個方面，下轄若干具體指標。

　　在共性指標之外，《指引》還設(shè)置特色指標，給予不同河湖自我闡述空間，突出獨有的特色亮點，講好河湖生態(tài)環(huán)境故事。此外，公眾滿意度設(shè)置水體感官、親水設(shè)施等核心選項，把河湖周邊群眾的直觀感受、親水意愿作為主要考量。資料完整性則對證明材料和申報材料作出了規(guī)范性要求。

東莞市美麗河湖評定指標體系的具體指標設(shè)置

　　二是合理設(shè)置評價指標權(quán)重。美麗河湖評定總評分由共性指標（80分）、特色指標（5分）、公眾滿意度（10分）、資料完整性（5分）組成，總分為100分。其中共性指標由水環(huán)境優(yōu)美（30分）、水生態(tài)健康（20分）、水資源合理（10分）、長效管護（10分）、示范引領(lǐng)（10分）組成。每項指標都給出了含義、計算方法和賦分原則。共性指標中，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（6分）分值最高；水環(huán)境質(zhì)量改善（5分）、污水處理效能（4分）、自然（生態(tài)）岸線（4分）、水生生物多樣性（4分）等指標分值緊隨其后。差異化的分值設(shè)置既強調(diào)對河湖現(xiàn)狀的客觀評價，又能對今后河湖保護與建設(shè)形成正向引導。特色指標（5分）旨在鼓勵參評河湖凝練總結(jié)自身特色，針對共性指標中未能涵蓋的要素，開展自我總結(jié)闡述，若提出一項具有東莞或河湖屬地特色的指標則加2.5分。公眾滿意度（10分）旨在通過問卷抽樣調(diào)查和輿情分析了解公眾對美麗河湖保護與建設(shè)成效的滿意程度。資料完整性（5分）包括相應(yīng)支撐材料及申報材料，根據(jù)各項資料提交情況開展評定。四項加和為最終得分。

　　三是形成動態(tài)的評定體系。美麗河湖的評價要應(yīng)用《指引》確定的指標來反映美麗河湖總體狀況或某一方面的生態(tài)環(huán)境水平。以行業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料和專項調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照《指引》規(guī)定的方法對評價指標計算賦分，依據(jù)《指引》規(guī)定的權(quán)重對要素層進行計算，進行綜合評價。評價過程中要引入民眾參與，將河湖按照本底情況、功能特征、位置差異和治理成效等進行分類。合理設(shè)置優(yōu)選庫、次選庫、基礎(chǔ)庫分數(shù)閾值，按照評定結(jié)果，將東莞市美麗河湖分為不同等級，在此基礎(chǔ)上開展復核認定，最終評定美麗河湖優(yōu)秀案例。較低層級的美麗河湖可通過下一年度評定實現(xiàn)躍遷；同理，較高層級的美麗河湖如在下一年度無法達到要求，則撤銷相應(yīng)層級。最終形成“可上可下”的東莞市美麗河湖評定動態(tài)體系。

發(fā)揮頂層設(shè)計下的基層創(chuàng)新

　　《指引》是如何在落實國家美麗河湖建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，又能體現(xiàn)地方特色，符合地方實際的？

　　一方面是堅持“三水統(tǒng)籌”，引領(lǐng)美麗河湖建設(shè)。在水資源方面，“重保障、強配置”，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。將生態(tài)用水擺在更加突出的位置，明確美麗河湖生態(tài)水位劃定要求。鼓勵建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在水生態(tài)方面，生境保護與物種保護“兩手抓”，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破。鼓勵河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護修復，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。在水環(huán)境方面，水下看“效果”，岸上看“效能”，力爭實現(xiàn)“人水和諧”。重點核查污水收集、處理效能，鼓勵面源溢流污染防治，順應(yīng)公眾對美麗河湖的向往，有針對性地改善水生態(tài)環(huán)境。

　　另一方面是注重實踐創(chuàng)新，探索本土化指標與實施路徑。東莞市地處嶺南地區(qū)，水網(wǎng)密布，部分河湖受潮汐顯著影響，因此在水資源保障等相關(guān)指標設(shè)置中，著重考查河網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制建設(shè)情況，在鼓勵維持生態(tài)水位穩(wěn)定的同時，又要注重控制咸潮上溯對水環(huán)境的沖擊。在指標閾值設(shè)置中，考慮東莞市污水收集處理能力現(xiàn)狀，制定高于地區(qū)考核目標的污水處理廠BOD（生化需氧量）進水濃度（100mg/L）作為美麗河湖評價閾值。水質(zhì)等指標閾值也根據(jù)實際情況作相應(yīng)設(shè)置。另外，鼓勵挖掘自身特色和亮點，對于共性指標中未能充分體現(xiàn)或體現(xiàn)不充分的方面，給予自我闡述空間，旨在展示不同河湖本底特色，鼓勵個性化、差異化發(fā)展。在具體操作層面上，定量評價與定性評價相結(jié)合，真正實現(xiàn)美麗河湖各項指標可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估。

　　《指引》的印發(fā)實施，有力助推了美麗河湖保護與建設(shè)工作向體系化、系統(tǒng)化邁進。東莞市以《指引》為技術(shù)依據(jù)，按年度組織開展市級美麗河湖評定，完善“河湖自評＋群眾參與＋專家復核＋市級統(tǒng)籌”的工作模式，以評促建，形成動態(tài)管理的市級美麗河湖清單。同時，將此項工作與國家（及省級）優(yōu)秀案例申報工作充分銜接，構(gòu)建形成國家—省—市三級聯(lián)動的美麗河湖評定體系。東莞市在美麗河湖保護與建設(shè)方面的先行先試，可為其他地區(qū)（城市）深化美麗河湖保護與建設(shè)，提供新的樣板與范式。

　　從區(qū)域上看，《指引》堅持“三水統(tǒng)籌”、以評促建，對地區(qū)美麗河湖保護與建設(shè)具有很大的推動作用。站在全局上看，以美麗河湖保護與建設(shè)為切口，宣傳推廣先進經(jīng)驗，帶動各地實踐探索，能夠促進各地加強水生態(tài)環(huán)境保護，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，營造共建、共享美麗中國的良好氛圍，引領(lǐng)更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動。