關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知

　　
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
　　
　　當前，全國污染減排任務十分艱巨。國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》對推行清潔生產(chǎn)工作提出明確要求，原國家環(huán)保總局印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》和《主要污染物總量減排核查細則（試行）》，明確規(guī)定了通過清潔生產(chǎn)核算化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO₂）總量減排量的辦法。為進一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)通知如下：
　　
　　一、明確環(huán)保部門在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責和作用
　　
　　清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)的前提和基礎，督促重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進污染減排目標的實現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責和任務。各級環(huán)保部門要依照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，監(jiān)督污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)（通稱“雙超”企業(yè)），以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)（通稱“雙有”企業(yè)，需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄見附件一及原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2005〕151號文），實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
　　
　　各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要按照原國家環(huán)?？偩帧蛾P于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號）要求公布重點企業(yè)名單，督促企業(yè)按期實施清潔生產(chǎn)審核，組織對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，促進污染減排目標的完成。各地公布的重點企業(yè)名單和數(shù)量，要充分滿足當?shù)刂饕廴疚餃p排計劃和指標的要求。地方環(huán)保部門應將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當?shù)卣甓瓤己梭w系，積極推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。
　　
　　“十一五”期間，地方各級環(huán)保部門要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)和“三河三湖”等重點流域，加快推進強制性清潔生產(chǎn)審核。各地也可以根據(jù)污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍。
　　
　　二、抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收
　　
　　我部監(jiān)督和管理全國重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作，將逐步建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。 
　　
　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（見附件二）的要求，開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO₂減排量各項參數(shù)的依據(jù)。
　　
　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）應于每年3月31日之前將本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估與驗收工作的情況報送我部。
　　
　　三、加強清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結合
　　
　　各級環(huán)保部門要加強清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結合。新、改、擴建項目進行環(huán)境影響評價時要考慮清潔生產(chǎn)的相關要求；限期治理企業(yè)應同時進行強制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評估、驗收；通過清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核結果應作為核準排污許可證載明的排污量的依據(jù)。未能按期完成減排任務的企業(yè)，要實行強制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務。
　　
　　四、規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢機構，提高審核質(zhì)量
　　
　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構及人員的管理。清潔生產(chǎn)審核咨詢機構應按照機構申請、專家評審、省級環(huán)保部門推薦、對外公示的程序確定。
　　
　　對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構進行定期評審，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核咨詢機構。評審內(nèi)容可包括咨詢機構履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績效評估。發(fā)現(xiàn)咨詢機構不按規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術服務能力達不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務，并在當?shù)刂饕襟w上公告。
　　
　　五、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的獎懲措施
　　
　　企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估，其清潔生產(chǎn)審核費用、實施清潔生產(chǎn)方案費用優(yōu)先享受地方各級政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金的支持。
　　
　　對公布應開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過”的，視情況由省級環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，并依法進行處罰。
　　
　　我部將組織對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的督導和抽查。對未按要求公布重點企業(yè)名單，不能及時組織實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估、驗收工作，不能按時上報本轄區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作總結以及下一年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作計劃的地方環(huán)保部門，將予以通報。
　　
　　附件：1.需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）
　　
　　      2.重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南（試行）

　　二○○八年七月一日

主題詞：環(huán)保 清潔生產(chǎn)審核 通知
　　
附件一：

需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）

　　
附件二：

重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南
　　
（試  行）

一、總  則

　　第一條  為了指導重點企業(yè)有效開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，確保取得清潔生產(chǎn)實效，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》制定本指南。
　　
　　第二條  本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學性、合理性、有效性等進行評估。
　　
　　本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費方案實施情況和效果進行驗證，并做出結論性意見。
　　
　　第三條  本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”，也適用于國家和省級環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點企業(yè)。
　　
　　第四條  環(huán)境保護部負責監(jiān)督管理全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門組織專家或委托相關機構，開展轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。環(huán)境保護部組織有關技術支持單位和專家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門開展的轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進行指導、督查，對各省清潔生產(chǎn)審核評估機構的評估、驗收能力進行考核。

二、 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估

　　第五條  申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：
　　
　　1．完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制了《清潔生產(chǎn)審核報告》。
　　
　　2．基本完成清潔生產(chǎn)無/低費方案。
　　
　　3．技術裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和行業(yè)政策要求。
　　
　　4．清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。
　　
　　第六條  申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交的材料：
　　
　　1．企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核評估的報告。
　　
　　2．《清潔生產(chǎn)審核報告》。
　　
　　3．有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測報告。
　　
　　4．協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構資質(zhì)證明及參加審核人員的技術資質(zhì)證明材料復印件。
　　
　　第七條  申請評估企業(yè)向當?shù)丨h(huán)保部門提出評估申請（企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報告后一個月內(nèi)提交評估申請）；當?shù)丨h(huán)保部門對申請企業(yè)的條件、提交的材料進行初審，初審合格后，將材料逐級上報。省級環(huán)保部門組織專家或委托相關機構對初審合格的企業(yè)進行材料審查、現(xiàn)場評估，并形成書面意見，定期在當?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單。
　　
　　第八條  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估過程
　　
　　1．閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等有關文字資料。
　　
　　2．召開評估會議，企業(yè)主管領導介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費方案實施情況、中/高費方案實施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容等。
　　
　　3．資料查詢及現(xiàn)場考察，主要內(nèi)容為無/低費和已實施中/高費方案實施情況，現(xiàn)場問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)培訓記錄等。
　　
　　4．專家質(zhì)詢，針對清潔生產(chǎn)審核報告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行質(zhì)詢。
　　
　　5．根據(jù)現(xiàn)場考察結果以及報告書質(zhì)量，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進行評定，并形成評估意見。
　　
　　第九條  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標準和內(nèi)容：
　　
　　1．領導重視、機構健全、全員參與，進行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓。
　　
　　2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則進行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過程規(guī)范、真實、有效，方法合理。
　　
　　3．審核重點的選擇反映了企業(yè)的主要問題，不存在審核重點設置錯誤，清潔生產(chǎn)目標的制定科學、合理，具有時限性、前瞻性。
　　
　　4．提交了完整、詳實、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設備運行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的錯誤。
　　
　　5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產(chǎn)無/低費方案。
　　
　　6．清潔生產(chǎn)中/高費方案科學、合理、有效，通過實施清潔生產(chǎn)中/高費方案，預期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)能夠達到相關行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求。
　　
　　7．企業(yè)按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品。        
　　
　　第十條  評估結果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第九條全部要求的企業(yè)，其評估結果為“通過”。有下列情況之一的，評估不通過：
　　
　　1．不滿足第九條要求中的任何一條。
　　
　　2．清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量上存在重大問題，主要指：
　　
　　（1）審核重點設置錯誤或清潔生產(chǎn)目標設置不合理。
　　
　　（2）沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。
　　
　?。?）數(shù)據(jù)存在重大錯誤，包括相關數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。
　　
　　3．企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品。        
　　
　　4．在清潔生產(chǎn)審核過程中弄虛作假。

三、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收

　　第十一條  申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)必須具備以下條件：
　　
　　1．通過清潔生產(chǎn)審核評估后按照評估意見所規(guī)定的驗收時間，綜合考慮當?shù)卣h(huán)保部門時限要求提出驗收申請（一般不超過兩年）。
　　
　　2．通過清潔生產(chǎn)審核評估之后，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)中/高費方案，建設項目竣工環(huán)保驗收合格3個月后，穩(wěn)定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。
　　
　　第十二條  申請驗收企業(yè)需填報《清潔生產(chǎn)審核驗收申請表》（附表），連同清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)審核評估意見、清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告報送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門組織驗收。
　　
　　第十三條  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收過程
　　
　　1．審閱第十二條所列有關文件資料；
　　
　　2．資料查詢及現(xiàn)場考察，查驗、對比企業(yè)相關歷史統(tǒng)計報表（企業(yè)臺賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對清潔生產(chǎn)方案的實施效果進行評估并驗證，提出最終驗收意見。
　　
　　第十四條  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收標準和內(nèi)容：
　　
　　1．清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告如實反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估之后的清潔生產(chǎn)工作。企業(yè)持續(xù)實施了清潔生產(chǎn)無/低費方案，并認真、及時地組織實施了清潔生產(chǎn)中/高費方案，達到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。
　　
　　2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則實施了清潔生產(chǎn)方案，并對各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟和環(huán)境績效進行了詳實統(tǒng)計和測算，其結果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達到了預期的清潔生產(chǎn)目標。
　　
　　3．有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告證明自清潔生產(chǎn)中/高費方案實施后，企業(yè)穩(wěn)定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)達到相關行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求。
　　
　　4．企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。
　　
　　5．報告中體現(xiàn)的已實施的清潔生產(chǎn)方案納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程。
　　
　　第十五條  驗收結果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第十四條全部要求的企業(yè)，其驗收結果為“通過”。有下列情況之一的，驗收不通過：
　　
　　1．不滿足第十四條中的任何一條。
　　
　　2．企業(yè)在方案實施過程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟效益的，包括相關數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。

四、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用

　　第十六條  各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項資金用于重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，積極爭取各級發(fā)展和改革部門、財政部門和經(jīng)濟貿(mào)易部門對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用的支持。

五、清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的監(jiān)督和管理

　　第十七條  環(huán)境保護部負責對全國的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進行監(jiān)督和管理，定期對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況及評估、驗收的相關機構進行抽查，并通過主要媒體向社會公告監(jiān)督、抽查情況。
　　
　　第十八條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門每年按要求將本轄區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護部。
　　
　　第十九條  承擔清潔生產(chǎn)審核的相關機構和專家要執(zhí)行回避制度，不得對其曾經(jīng)提供過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進行評估、驗收。
　　
　　第二十條  公布開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過”的，視情況由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，依法進行處罰。

六、附  則

　　第二十一條  本指南引用的有關規(guī)定，如有修改，按修改的執(zhí)行。
　　
　　第二十二條  本辦法由環(huán)境保護部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

　　附表：重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收申請表