東莞市生態(tài)環(huán)境局2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　2022年，我局堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》工作要求以及市委市政府打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅戰(zhàn)各項決策部署，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政、高效行政，取得扎實成效?，F(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　局黨組先學(xué)領(lǐng)學(xué)，2022年10月25日、11月1日先后召開黨組會和黨組（擴(kuò)大）會議，專題研究學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。11月16日開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討。11月18日召開全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神大會。圍繞黨的二十大，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，全面落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東莞市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)工作方案》，遴選43項作為硬任務(wù)責(zé)任清單，定期分析研究、推動落實。制定了《“生態(tài)先鋒”黨員環(huán)保志愿服務(wù)隊黨建品牌創(chuàng)建實施方案》，列出12項任務(wù)清單。印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，聚焦水、土、氣等硬指標(biāo)硬任務(wù)，細(xì)化32項學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神任務(wù)清單，切實推進(jìn)臭氧和顆粒物協(xié)同防控、大氣污染防治百日攻堅工作落地落實、沙田泗盛國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅、深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)等。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　2022年5月30日，我局組織召開第4次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)討論會，重點學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》里面習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性?！薄胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！钡葍?nèi)容。會議指出，要按照習(xí)近平法治思想做好環(huán)境治理保護(hù)工作，體現(xiàn)對人民和民族根本利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是對主要環(huán)境執(zhí)法、許可行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，使行政執(zhí)法、許可有章可循。二是規(guī)范法律文書格式和提高文書制作水平。三是強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，制定依法行政工作目標(biāo)與要求，明確各部門、崗位的工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任明確。四是完善執(zhí)法監(jiān)督制度和完善公開辦事制度，推動我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政提升到一個新的水平。

　?。ㄈ┳プ　瓣P(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實主體責(zé)任

　　2022年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)及法治東莞建設(shè)各項決策部署，研究解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題，強(qiáng)化組織保障，確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管，能及時解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　2022年，全市治污成效穩(wěn)中有進(jìn)，全市2個市級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，7個國考斷面全面達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85.7%（超額完成省下達(dá)的57.1%任務(wù)目標(biāo)）；22條城市建成區(qū)黑臭水體穩(wěn)定實現(xiàn)“長制久清”，53條農(nóng)村黑臭水體消除黑臭，全市716條內(nèi)河涌消劣比例達(dá)77.8%；6項大氣污染物中，5項達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（臭氧未達(dá)標(biāo)），其中PM2.5濃度20微克/立方米，持續(xù)達(dá)世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)，未發(fā)生重度污染天氣；全市重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水2個環(huán)境區(qū)域點位V類比例為0?！盁o廢城市”建設(shè)正式啟動，成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，編制完成《東莞市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2021－2025年）》；工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)得到強(qiáng)化，“兩證合一”制度改革試點穩(wěn)步推動，環(huán)評審批辦理量持續(xù)攀升，現(xiàn)代監(jiān)控體系不斷完善，全市生態(tài)環(huán)境保持安全穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┤媛男猩鷳B(tài)環(huán)保職能

　　1. 著力深化便民服務(wù)改革。一是推動29項依申請事項納入全市窗口通辦。根據(jù)《東莞市政務(wù)服務(wù)“千項業(yè)務(wù)·全市窗口通辦”工作方案》，按照“窗口前移、市鎮(zhèn)通收、跨鎮(zhèn)通辦”三個模式，我局29項依申請事項可在全市任意政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行收件，進(jìn)一步打破事項辦理的屬地化管理限制，實現(xiàn)“全市通辦”。我局對納入全市窗口通辦的事項進(jìn)一步完善辦事情形、申請材料、收件要點、審批流程等，全市各級政務(wù)服務(wù)大廳嚴(yán)格按照平臺推送的事項進(jìn)行通辦、按照平臺梳理形成的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收件。二是推行排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機(jī)銜接改革試點工作，試行環(huán)評與排污許可“兩證合一”。通過現(xiàn)場調(diào)研和資料分析，基本確定我市“兩證合一”改革試點方向，印發(fā)《東莞市排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機(jī)銜接改革試點實施方案》（東環(huán)辦函〔2022〕58號），將分散式污水處理設(shè)施及共性工廠項目納入試點范圍，積極探索簡化環(huán)保手續(xù)辦理機(jī)制，加快實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。

　　2. 推行依職權(quán)事項和依申請事項清單管理。我局制定了依職權(quán)事項開展情況整改方案，對我局依職權(quán)事項的開展情況進(jìn)行全面排查，對應(yīng)開展而未開展的依職權(quán)事項進(jìn)行分析總結(jié)，督促落實整改。及時動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，跟蹤調(diào)度權(quán)責(zé)清單事項開展情況。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對照《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市2022年政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化專項行動實施方案的通知》等文件要求，開展政務(wù)服務(wù)事項（含依申請事項）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面的梳理工作，對各渠道辦事指南進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，確保廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布內(nèi)容和線下實體大廳辦事流程環(huán)節(jié)、時限等保持一致。

　　3. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。一是《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》正式出臺，推進(jìn)破解生態(tài)環(huán)境管理難點，填補完善政策空白區(qū)，是全國首創(chuàng)立法項目。二是加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、揚塵污染防治2個項目立法進(jìn)度，編制了下一個立法周期“十五五”立法規(guī)劃，提前謀劃開展噪聲污染防治條例、固體廢物污染防治條例和生態(tài)環(huán)境教育條例等三項立法，編密織牢我市環(huán)境治理法制保障。

　　4. 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)入快車道。一是于2022年3月10日印發(fā)實施《東莞市生態(tài)環(huán)境局實施生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引》（下稱《指引》），把案件線索篩查、調(diào)查評估、磋商、司法確認(rèn)和訴訟等環(huán)節(jié)的責(zé)任予以明確，確保層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、責(zé)任落實到人、任務(wù)落實到位。二是于2022年4月7日召開生態(tài)環(huán)境損害賠償推進(jìn)會。會議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照相關(guān)程序要求和工作規(guī)范加強(qiáng)具體案例開展，不斷以案例實踐推進(jìn)改革。三是于2022年7月26、27日全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展第一次評查工作，重點梳理了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)案件和2021年部分經(jīng)初篩符合提起開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。四是壓實責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入環(huán)境保護(hù)年度考核。2022年，已開展31宗案件，遠(yuǎn)超去年同期。且已成功磋商超過10宗案件，磋商金額超過50萬元，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理開始進(jìn)入快車道。五是推行簡易評估程序，此舉不但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且極大的加快了工作效率。

　　（二）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。一是建立專案查辦制度。抽調(diào)精兵骨干組建大案要案組，對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的違法案件實施專案查辦，并落實月度案情研判會制度，強(qiáng)化對全市執(zhí)法情況的分析，培養(yǎng)一批辦案骨干，形成辦案指南，發(fā)揮傳幫帶作用，全面提升我市執(zhí)法能力。2022年，大案要案組已辦理2宗超總量排放案件、1宗暗管偷排案件、1宗涉嫌非法跨省轉(zhuǎn)移危廢案件。二是建立常態(tài)化督查機(jī)制。圍繞執(zhí)法行為的規(guī)范性、執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實性及執(zhí)法任務(wù)的完成度等開展月度督查，季度實現(xiàn)全覆蓋。并將督查結(jié)果作為當(dāng)月監(jiān)管執(zhí)法排名以及年度責(zé)任考核的重要依據(jù)。通過內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

　　2. 繼續(xù)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。2022年，全市查處環(huán)境違法行為2339宗，罰款3.35億元，辦理五類案件486宗，其中，按日計罰2宗，查封扣押358宗，停產(chǎn)限產(chǎn)28宗，移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留58宗，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件40宗。2022年我市處罰案件數(shù)、罰款總數(shù)、五類案件總數(shù)全省排名第一。一是日常監(jiān)管常抓不懈，推進(jìn)基層分局“局隊合一”模式，全員參與“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查數(shù)量保持全省前列；常態(tài)化開展非常規(guī)時間段巡查，分局月均開展夜間及節(jié)假日檢查近7次，有效震懾企業(yè)打游擊偷排漏排行為；完善異地執(zhí)法機(jī)制，全年開展不少于5次跨市聯(lián)合執(zhí)法，不少于6次跨鎮(zhèn)交叉執(zhí)法。二是開展各類專項執(zhí)法行動，包括重點流域、重點涉水企業(yè)、黑臭水體周邊、飲用水源保護(hù)區(qū)、涉VOCs企業(yè)、固廢危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒處置等，集中整治突出環(huán)境問題。三是嚴(yán)查惡意環(huán)境違法行為。嚴(yán)厲打擊污染嚴(yán)重、影響惡劣、屢查屢犯的生態(tài)環(huán)境行為。2022年，全市共查處超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管、危廢固廢類、涉14個重污染行業(yè)等惡意違法案件582宗。

　　3. 積極推行包容審慎監(jiān)管，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。印發(fā)出臺一制度兩清單十三項工作指引，構(gòu)建包容審慎、剛?cè)岵?jì)執(zhí)法體系。2022年累計不予處罰案件1086宗，不予處罰超1.14億元；免予申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件847宗，免予執(zhí)行約8295萬元；申請道歉承諾案件613宗，同意減輕處罰391宗，降低處罰約2884萬元。

　　4. 深入學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法，實施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程。一是2022年6月28日，組織召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)會。此次培訓(xùn)會邀請東莞市中級人民法院李洪朝法官現(xiàn)場授課，市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，分局負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法股股長以及業(yè)務(wù)骨干等140余人參加培訓(xùn)。二是2022年8月1日-8月5日，組織召開依法行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班，邀請廣東警官學(xué)院法律系高達(dá)老師現(xiàn)場授課，對全局在編人員進(jìn)行全面的法治培訓(xùn)。

　　（三）依法有效化解社會矛盾糾紛方面

　　1. 加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)落實現(xiàn)場督辦，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開8次工作會議加快推進(jìn)整改工作，二輪央督14項整改任務(wù)中，點名東莞3項任務(wù)取得階段性成效，其余11項共性事項中已完成2項，達(dá)到時序進(jìn)度7項，未達(dá)時序進(jìn)度2項但正加緊推進(jìn)。2022年茅洲河水環(huán)境綜合治理工作獲選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效正面典型案例。

　　2. 做好環(huán)境信訪問題調(diào)處，回應(yīng)群眾關(guān)切，全年共受理環(huán)境問題信訪投訴6890宗，均按要求組織核實處理，投訴量同比下降67.7%。

　　3. 繼續(xù)推行有獎舉報制度，激發(fā)群眾參與環(huán)境治理，受理線索63條，累計發(fā)放6批獎勵金144萬元。

　　（四）持續(xù)拓寬法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳普及渠道，廣泛開展普法宣傳教育

　　1. 與時俱進(jìn)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”宣傳模式。在官方微信公眾號、官方微博、政務(wù)抖音號、政務(wù)視頻號以及公眾網(wǎng)站，通過短視頻、以案釋法、條例解讀等形式適時發(fā)布法律法規(guī)的內(nèi)容。2022年發(fā)布相關(guān)推文約60篇次，制作并發(fā)布《工業(yè)固廢和危廢混合處理？NO！》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有多重要？快進(jìn)來看看》《你知道“無廢城市”嗎？》《企業(yè)環(huán)評有多難，看看就知道》等普法宣傳短片，以及制作企業(yè)常見10種環(huán)境違法行為系列等原創(chuàng)視頻。

　　2. 加強(qiáng)教學(xué)，持續(xù)深化百場生態(tài)文明大講堂宣講活動。積極通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的方式普及宣傳法律法規(guī)學(xué)習(xí)，2022年我市已舉辦“雙碳”戰(zhàn)略專題宣講活動、“無廢城市”建設(shè)宣講活動等，線上線下受眾達(dá)萬名人次。

　　3. 豐富形式，持續(xù)深入推進(jìn)“日常小行動，降碳大作為”全民行動。在張掛海報標(biāo)語、播放宣傳視頻、開展主題宣講、征文比賽、講解員大賽等豐富的活動當(dāng)中，融入普法宣傳教育，擴(kuò)大受眾面，提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)、主動踐行低碳綠色生活方式。

　　4. 廣泛推廣環(huán)境教育設(shè)施常態(tài)化向公眾開放。為了加深公眾對環(huán)保法律法規(guī)的理解，在全市36個環(huán)境教育基地開展環(huán)保開放日活動，并向公眾普及環(huán)保法律法規(guī)知識，2022年開展線上線下宣教活動超過500場次，輻射公眾逾82萬人次。

　　三、存在的不足和2023年工作計劃

　　2022年，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了總體改善。但我們也清醒的認(rèn)識到工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是違法問題發(fā)現(xiàn)能力不足；二是基礎(chǔ)能力與任務(wù)要求不夠匹配；三是執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范。

　　2023年，我局堅持對標(biāo)黨中央、省和市關(guān)于法治建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，聚焦重點任務(wù)，以提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)保法治水平為目標(biāo)，堅持依法行政，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益提供有力的法治保障。

　　一是健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。在重點推進(jìn)我局牽頭開展的揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、污染源自動監(jiān)控管理和揚塵污染防治方面的3個立法及2個地方政府規(guī)章項目進(jìn)程的同時，進(jìn)一步完善我局“十五五”立法規(guī)劃，推進(jìn)噪聲污染防治條例、固體廢物污染防治條例和生態(tài)環(huán)境教育條例等立法研究，切實加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)程。

　　二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)損害賠償工作。積極推行簡易評估程序，探索設(shè)立我市鑒定評估專家?guī)?，推動成立東莞本土評估機(jī)構(gòu)，切實解決生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評估、專家意見等費用高昂問題；持續(xù)提升工作合力，協(xié)助財政部門完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收納、支出、監(jiān)管機(jī)制，爭取法院支持減免或緩交訴訟案件受理費，推動形成生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管等部門各負(fù)其責(zé)、分工配合、齊抓共管工作格局。

　　三是繼續(xù)聚焦環(huán)境質(zhì)量問題。圍繞無廢城市創(chuàng)建、國考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、臭氧污染難題破解等中心工作，提供堅強(qiáng)有力執(zhí)法保障，保持違法案件審查從嚴(yán)底色，同時，突出規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建包容審慎柔性執(zhí)法體系，落實“執(zhí)法+服務(wù)”理念，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推行審慎包容監(jiān)管，助力我市“雙萬”起點上更高質(zhì)量發(fā)展。

　　專此報告。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2023年1月17日