東莞市生態(tài)環(huán)境局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

東環(huán)〔2022〕10號(hào)

市委市政府：

　　2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的要求以及市委市政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政、高效行政，取得扎實(shí)成效。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　2021年5月18日，我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展了法治學(xué)習(xí)專題集中研討會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的講話精神。2021年8月2日，我局第18次黨組會(huì)議集體學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵及黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就。會(huì)議指出，習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。會(huì)議要求，要把習(xí)近平總書記重要講話精神學(xué)深悟透用好，進(jìn)一步提高法治意識(shí)，牢固樹立法治理念、法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。

　?。ǘ┳プ　瓣P(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任

　　2021年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，研究解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題，強(qiáng)化組織保障，確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管，能及時(shí)解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。

　?。ㄈ┤嫣岣吖ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

　　我局結(jié)合工作實(shí)際，將依法行政工作與普法、學(xué)法等活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育。一是健全日常學(xué)法制度。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法治教育制度化、規(guī)范化，組織開展學(xué)法用法考試，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考察和依法行政能力測(cè)試，將法治意識(shí)培訓(xùn)納入全系統(tǒng)中層干部綜合素質(zhì)專題培訓(xùn)重要內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為年度考核重要依據(jù)，把學(xué)法用法、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理水平。二是強(qiáng)化依法行政意識(shí)。為更好地貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工法治意識(shí)和依法行政意識(shí)，2021年7月22日，我局邀請(qǐng)東莞市第一人民法院孫立凡法官現(xiàn)場(chǎng)授課。市局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，分局負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法股股長(zhǎng)，以及業(yè)務(wù)骨干等140余人參加培訓(xùn)。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　2021年，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，聚焦省下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)加大全市治污攻堅(jiān)力度，積極推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固。水環(huán)境質(zhì)量方面：2021年，2個(gè)城市集中式飲用水源地（東江南支流水源、中堂水道水源）水質(zhì)均值為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)；7個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例57.1%，劣Ⅴ類比例為0，達(dá)到省下達(dá)的攻堅(jiān)目標(biāo)要求。其中，石龍南河、黃大仙、大墩斷面水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，樟村斷面水質(zhì)為Ⅲ類，共和村、旗嶺、沙田泗盛斷面水質(zhì)達(dá)Ⅳ類，與去年同期相比，各斷面水質(zhì)綜合指標(biāo)均下降，改善幅度排名全省前3?？諝赓|(zhì)量方面：2021年我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例86.3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降至22微克/立方米，同比改善8.3%（改善幅度全省第3、珠三角第1），創(chuàng)有監(jiān)測(cè)以來歷史新低，持續(xù)達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量和固體廢物安全處理處置情況總體保持穩(wěn)定。全市土壤環(huán)境質(zhì)量和固體廢物安全處理處置情況總體保持穩(wěn)定。

　　（一）全面履行生態(tài)環(huán)保職能

　　1.著力深化便民服務(wù)改革。統(tǒng)一環(huán)評(píng)和排污許可事項(xiàng)申報(bào)收件清單、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，推行在線輔導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)約、紙質(zhì)材料和證照郵政寄遞，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，系統(tǒng)建成后將可實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“全市通辦”、“跨鎮(zhèn)通辦”，提升企業(yè)辦事便利度和滿意度。組織開展了“放管服”改革評(píng)估、VOCs企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)試點(diǎn)、加強(qiáng)環(huán)保公益服務(wù)和環(huán)境教育基地建設(shè)等3項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，編制出臺(tái)《推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革評(píng)估總報(bào)告》與6個(gè)專題子報(bào)告，為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。完成1390家涉VOCs企業(yè)第三方治理。依托環(huán)境教育基地共開展線上線下活動(dòng)530余場(chǎng)，參觀導(dǎo)覽520余批次，線上線下輻射群眾超22萬人次。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾得到進(jìn)一步深化。

　　2.推行依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)清單管理。根據(jù)國(guó)家省市的要求，制訂并及時(shí)調(diào)整我局依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)清單，截至2021年12月，我局依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)共299項(xiàng)（按辦理項(xiàng)），其中行政許可29項(xiàng)、公共服務(wù)10項(xiàng)、行政處罰216項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、行政檢查23項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力8項(xiàng)。

　　3.開展生態(tài)損害賠償工作。2021年3月26日，市政府辦公室印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作聯(lián)席會(huì)議制度》，在我市建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定了主要職責(zé)，明確了機(jī)構(gòu)組成及各部門的工作職責(zé)，確定了工作機(jī)制。2021年9月3日，四個(gè)配套辦法已正式印發(fā)實(shí)施。《東莞市環(huán)境局生態(tài)損害賠償工作指引》初稿正在擬定中。目前，我市有21宗案件在開展生態(tài)損害賠償工作，其中洪梅鎮(zhèn)梅沙村傾倒工業(yè)固體廢物案件是我省首宗法院判決賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，廣東玉蘭集團(tuán)股份有限公司違法處置固體廢物案件是我市首宗通過磋商達(dá)成協(xié)議并完成修復(fù)的案件。其余案件處于磋商階段。

　?。ǘ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。2019年底，針對(duì)我市機(jī)構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，我市改革再出發(fā)，自我加壓印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見》，提出9個(gè)方面共74項(xiàng)工作措施，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)機(jī)制體制方面三大方面改革。目前，我局已基本完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革工作，并在持續(xù)深化改革。

　　2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2021年以來，我局通過組織開展日常雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、區(qū)域交叉執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨界聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法力度、廣度、精度、深度。2021年，全市共查處環(huán)境違法行為5334宗，罰款6.14億元，下發(fā)行政命令3655宗，查封扣押755宗，停產(chǎn)限產(chǎn)62宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留63宗，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件92宗。根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)，2021年我市環(huán)境行政處罰案件數(shù)量、罰款金額、五類案件數(shù)量均排名全國(guó)第一。

　　3.創(chuàng)新行政監(jiān)管執(zhí)法方式。2021年是執(zhí)法效能提升年，我局通過多種途徑不斷優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式、全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是完善隨機(jī)抽查制度，強(qiáng)化污染源日常監(jiān)管。二是推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)溯源執(zhí)法高效化。三是落實(shí)正面清單制度，對(duì)守法企業(yè)無事不擾。四是執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法任務(wù)。五是秉承監(jiān)管與服務(wù)并重，突出幫扶指導(dǎo)。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1.積極辦理人大政協(xié)建議提案。2021年，我局繼續(xù)把做好建議提案工作作為我局的一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化溝通，按時(shí)辦復(fù)，圓滿完成了建議提案的辦理工作，實(shí)現(xiàn)回復(fù)率100%，辦結(jié)率100%。2021年我局共辦理建議提案36件。2021年我局被評(píng)為先進(jìn)承辦單位。

　　2.推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。我局嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力，積極維護(hù)我市青山綠水營(yíng)造良好的法治環(huán)境。2021年11月29日下午，東莞市第一人民法院一審開庭審理原告東莞市展勝五金貿(mào)易有限公司、楊某訴市生態(tài)環(huán)境局、市人民政府行政處罰、行政復(fù)議一案。胡毅峰局長(zhǎng)代表市生態(tài)環(huán)境局出庭應(yīng)訴。

　　3.完善社會(huì)輿論監(jiān)督方式。2021年，我局完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)設(shè)立環(huán)保曝光臺(tái)，突出打擊環(huán)境違法網(wǎng)絡(luò)宣傳，通過發(fā)布生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例，全年曝光環(huán)境違法行為84期；安排專人對(duì)接市輿情監(jiān)測(cè)督辦管理系統(tǒng)，全天候全方位做好輿情監(jiān)控，全年度共收到輿情79條，皆根據(jù)輿情處理流程科學(xué)應(yīng)對(duì)，及時(shí)反饋。編發(fā)《生態(tài)環(huán)境輿情專報(bào)》，及時(shí)梳理和通報(bào)環(huán)境輿情信息，全年共編發(fā)48期；充分發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員”隊(duì)伍參政議政作用，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督員積極參加環(huán)保開放日、舉報(bào)環(huán)境違法、反映群眾訴求。

　　4. 全面深化政務(wù)公開。健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，確保法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。依法妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。加強(qiáng)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開。2021年通過公眾網(wǎng)共公開163條政務(wù)信息，處理依申請(qǐng)公開460條。堅(jiān)持每季度將政府信息公開工作責(zé)任落實(shí)情況予以通報(bào)，切實(shí)推進(jìn)做好我局政務(wù)公開工作。

　?。ㄋ模┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面

　　我局始終高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)矛盾治理工作，嚴(yán)格按照市委政法委和省生態(tài)環(huán)境廳的有關(guān)工作部署，重點(diǎn)推動(dòng)涉環(huán)保“鄰避”矛盾問題的防范與化解，如與深圳市光明區(qū)密切聯(lián)動(dòng)，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)光明能源生態(tài)園跨市項(xiàng)目落地平穩(wěn)工作，有效消除跨市“鄰避”矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重復(fù)信訪治理，開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，采取“領(lǐng)導(dǎo)包案、分局承辦、科室協(xié)辦”的模式開展工作，各生態(tài)環(huán)境分局緊盯化解目標(biāo)和期限，動(dòng)態(tài)更新辦理進(jìn)度，全力以赴化解。省生態(tài)環(huán)境廳和市信訪局轉(zhuǎn)辦的第一批26宗重復(fù)信訪案件已全部辦結(jié)。2021年全市生態(tài)環(huán)境信訪總量比2020年減少7%，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)壓減。

　　三、存在的不足和2022年工作計(jì)劃

　　2021年，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了總體改善。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法治政府建設(shè)整體水平有待提升，人員隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)和專業(yè)化建設(shè)存在短板。二是在推進(jìn)依法行政過程中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)和意識(shí)有待提高，落實(shí)合法性審核、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平亟待提升。三是監(jiān)管執(zhí)法的工作任務(wù)與人員配置嚴(yán)重不相匹配，靠人海戰(zhàn)術(shù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，長(zhǎng)期下去，難以為繼。

　　2022年，我局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)黨中央、省和市關(guān)于法治政府建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)保法治水平為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益提供有力的法治保障。

　?。ㄒ唬?qiáng)化依法行政。著力完善依法行政制度體系，全面提高工作人員依法行政能力，建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，提高法律專業(yè)人員比例，為法制工作提供有力保障。

　　（二）強(qiáng)化文明執(zhí)法。一是推行規(guī)范執(zhí)法。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員統(tǒng)一制服、持證上崗和資格管理制度。進(jìn)一步規(guī)范文字、音像等記錄形式。將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過程記錄的主要手段，借助執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法工作流程；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)水平。二是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)國(guó)考斷面治理、危廢全鏈條打擊等重難點(diǎn)領(lǐng)域，開展集中專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的問題，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)；加大按日計(jì)罰等處罰手段的實(shí)際應(yīng)用，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅(jiān)持“監(jiān)管與服務(wù)并重”理念，完善落實(shí)雙隨機(jī)抽查、正面清單等制度，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸；進(jìn)一步加大資金投入，推廣無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高科技技術(shù)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效執(zhí)法；完善第三方輔助執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，提高違法問題發(fā)現(xiàn)能力。

　　（三）強(qiáng)化普法宣傳。切實(shí)加大對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳力度，著力在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法和青少年環(huán)保法治教育，弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全體公民環(huán)保法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

　　專此報(bào)告。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　 2022年1月28日

　　抄送：市委依法治市辦。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                     2022年1月28日印發(fā)

　　校稿：王鑫。