東莞市生態(tài)環(huán)境局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　東環(huán)〔2021〕25號(hào) 

　    市人民政府：

　　2020年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的認(rèn)真指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號(hào)）有關(guān)要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政、高效行政，取得扎實(shí)成效?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2020年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的相關(guān)重要講話精神，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)加大改革力度，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，努力開(kāi)拓我市生態(tài)環(huán)境工作新局面。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、2名副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各科室負(fù)責(zé)人組成。局長(zhǎng)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，切實(shí)履行部門法治主體責(zé)任。從組織上保證了這項(xiàng)工作有人抓、有人管，確保及時(shí)解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問(wèn)題和困難。

　　（二）自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)司法權(quán)威

　　我局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2020年11月5日上午，東莞市第一人民法院一審開(kāi)庭審理原告東莞市長(zhǎng)安某五金首飾加工廠訴市生態(tài)環(huán)境局、東莞市人民政府行政處罰、行政復(fù)議一案，我局局長(zhǎng)代表市生態(tài)環(huán)境局出庭應(yīng)訴。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

　　我局結(jié)合工作實(shí)際，將依法行政工作與普法、學(xué)法等活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作。為推動(dòng)我局普法知識(shí)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加我局舉辦的一切有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座的學(xué)習(xí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是建立學(xué)法用法制度。結(jié)合我局工作，制定并認(rèn)真實(shí)施普法工作計(jì)劃和活動(dòng)安排，深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步明確普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。在2020年10月15日舉辦的東莞市第三屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)中，我局取得“優(yōu)秀”評(píng)議等級(jí)。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　2020年，我市進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)治污攻堅(jiān)指揮體系，健全環(huán)保責(zé)任考核體系。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信用管理評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、生態(tài)損害賠償、環(huán)境公益訴訟、排污權(quán)有償使用與交易等改革舉措，增強(qiáng)企業(yè)治污主體意識(shí)。創(chuàng)新出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)督，積極營(yíng)造全民參與治污攻堅(jiān)的氛圍，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，兩個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；7個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)顯著改善，改善幅度全國(guó)第三，優(yōu)良比例為57.1%（溶解氧除外），劣Ⅴ類斷面實(shí)現(xiàn)“清零”，其中茅洲河共和村、石馬河旗嶺斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅳ類，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；建成區(qū)22條黑臭水體消除黑臭，近一半內(nèi)河涌消除劣Ⅴ類水體?？諝赓|(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平，在全國(guó)168重點(diǎn)城市中排20名，優(yōu)良天數(shù)比例91.3%，同比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，提高比例全省第一；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度全國(guó)、全省均排第二，6項(xiàng)大氣污染因子全部達(dá)標(biāo)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)90%以上。順利完成國(guó)家和省各項(xiàng)約束性指標(biāo)考核任務(wù)。

　?。ㄒ唬┤媛男猩鷳B(tài)環(huán)保職能

　　1、全面深化行政審批制度改革。2020年3月，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)工作的通知》，落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單》，對(duì)實(shí)施告知承諾制審批流程的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦理流程，壓縮辦事時(shí)間，項(xiàng)目在提交申請(qǐng)并予以受理后，原則上1個(gè)工作日內(nèi)完成審批，較原來(lái)的15個(gè)工作日和5個(gè)工作日辦理時(shí)限，效率顯著提升。截至2020年12月，我市通過(guò)告知承諾制審批流程辦理的環(huán)評(píng)事項(xiàng)數(shù)量共128個(gè)。

　　2、推行依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)清單管理。根據(jù)國(guó)家省市的要求，制訂并及時(shí)調(diào)整我局依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)清單，截至2020年12月，我局依職權(quán)事項(xiàng)和依申請(qǐng)事項(xiàng)共292項(xiàng)，其中行政許可27項(xiàng)、公共服務(wù)2項(xiàng)、行政處罰219項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、行政檢查23項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力8項(xiàng)。

　　3、推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。2020年，我局統(tǒng)一環(huán)評(píng)和排污許可事項(xiàng)申報(bào)收件清單、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，推行在線輔導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)約、紙質(zhì)材料和證照郵政寄遞，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，系統(tǒng)建成后將可實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“全市通辦”、“跨鎮(zhèn)通辦”，提升企業(yè)辦事便利度和滿意度。

　　4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；著力提升企業(yè)環(huán)保綠色化循環(huán)化水平，海心沙資源綜合處置中心是全省唯一成功申報(bào)的國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地，玖龍紙業(yè)工業(yè)鍋爐升級(jí)技改項(xiàng)目列入第一批廣東省工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目創(chuàng)建名單，松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中堂造紙基地成功申報(bào)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保品牌和龍頭企業(yè)，東莞正在康地飼料公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠，13種產(chǎn)品獲得綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品稱號(hào)。

　　5、開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作。我市于2019年5月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“市《改革方案》”），明確了追責(zé)的五種情形、損害賠償主要包含的費(fèi)用范圍、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦虻葍?nèi)容，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開(kāi)展提供了制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已納入常態(tài)管理。目前我市有九宗案件已啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作，其中廣東玉蘭集團(tuán)股份有限公司違法處置固體廢物案件玉蘭公司已自行清運(yùn)、處置并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，且已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的恢復(fù)效果評(píng)估，案件按照磋商達(dá)成協(xié)議結(jié)案處理，洪梅鎮(zhèn)固體廢物糾紛一案東莞中級(jí)人民法院支持了原告我局的訴請(qǐng)，我局勝訴，目前案件處于二審階段。其余案件均處于生態(tài)損害賠償磋商階段。

　?。ǘ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會(huì)。為補(bǔ)齊東莞不設(shè)區(qū)地級(jí)市的行政架構(gòu)短板，我局在無(wú)法突破機(jī)構(gòu)限額下，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的監(jiān)管執(zhí)法工作。二是厘清職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)行政檢查權(quán)下沉到底。取消現(xiàn)行市鎮(zhèn)兩級(jí)按照污染源涉污程度分級(jí)監(jiān)管的方式，進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工，避免相互扯皮、推諉，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至鎮(zhèn)一級(jí)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰權(quán)統(tǒng)一上收市級(jí)。減少屬地干擾，將年均逾4000宗案件的行政處罰權(quán)上收市一級(jí)，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，釋放基層監(jiān)管執(zhí)法力量。四是機(jī)關(guān)瘦身，調(diào)配市級(jí)現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。為延伸監(jiān)管觸角，解決基層執(zhí)法證不足問(wèn)題，自我加壓盤活內(nèi)部人員配置，從市級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)僅有的419名編制人員中，抽調(diào)53名執(zhí)法人員下沉至各鎮(zhèn)街分局，機(jī)關(guān)瘦身逾12%，基層行政執(zhí)法證由原有的平均6張?jiān)黾又?張，增幅逾30%，切實(shí)增強(qiáng)一線行政執(zhí)法力量。

　　2、全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。為確保三項(xiàng)制度的落地實(shí)施，我局將其納入本單位依法行政工作的重點(diǎn)，于2020年印發(fā)實(shí)施《東莞市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》《東莞市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《東莞市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)（試行）》《東莞市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單（試行）》《東莞市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單（試行）》《東莞市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，切實(shí)規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平。

　　3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。2020年，我局先后組織參與開(kāi)展鍋爐企業(yè)、屠宰場(chǎng)、森林公園、維修企業(yè)和干散貨碼頭等部門聯(lián)合抽查8次，較2019年跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)增加超160%，檢查企業(yè)198家次，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　4、突出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2020年，我局持續(xù)深化改革，狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，取得了突破性的成效，監(jiān)管執(zhí)法力度翻倍強(qiáng)化，環(huán)境執(zhí)法震懾力日益彰顯。2020年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員236116人次，檢查企業(yè)95418家次，查處環(huán)境違法行為4588宗，罰款65900.15552萬(wàn)元，下發(fā)行政命令2548宗，查封扣押894宗，停產(chǎn)限產(chǎn)67宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留26宗，按日計(jì)罰1宗，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件214宗。

　　5、推進(jìn)“兩法銜接”工作開(kāi)展。2020年7月17日我市召開(kāi)2020年“共同打擊危害環(huán)境犯罪”聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)貫徹“兩高”司法解釋的司法精神，加大打擊環(huán)境污染刑事案件查處力度，規(guī)范環(huán)境污染刑事案件程序，確保環(huán)境污染行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年10月19日，東莞市人民檢察院、東莞市司法局印發(fā)《東莞市貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政。2020年，全市共移送214宗環(huán)境涉刑案件到公安機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1、積極辦理人大政協(xié)建議提案。2020年，我局繼續(xù)把做好建議提案工作作為我局的一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化溝通，按時(shí)辦復(fù)，圓滿完成了建議提案的辦理工作，實(shí)現(xiàn)回復(fù)率100%，辦結(jié)率100%。2020年我局共辦理建議提案38件。2020年我局被評(píng)為先進(jìn)承辦單位。

　　2、完善社會(huì)輿論監(jiān)督方式。一是在“東莞市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)”公布了信訪投訴電話，設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“12345政府服務(wù)熱線”入口、“局長(zhǎng)信箱”，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報(bào)途徑，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理；二是建立環(huán)保監(jiān)督員機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取環(huán)保監(jiān)督員對(duì)我市環(huán)境整治工作和生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)建議，收到環(huán)保監(jiān)督員的投訴后，相關(guān)單位立即組織環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)其依法進(jìn)行查處。

　　3、落實(shí)信息公開(kāi)工作。我局深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照《廣東省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程》，圍繞打造“陽(yáng)光環(huán)?！?，全面加強(qiáng)企業(yè)單位環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開(kāi)，全面推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保部門公信力、執(zhí)行力，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄋ模┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面

　　1、強(qiáng)化“鄰避”防范化解，保障社會(huì)總體穩(wěn)定。推動(dòng)建立市層面的涉建設(shè)項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組和部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化“鄰避”工作的組織統(tǒng)籌；制定總體工作方案，牽頭組織市有關(guān)部門滾動(dòng)開(kāi)展擬建、在建涉“鄰避”建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)做好分析研判和落實(shí)矛盾化解措施；緊盯重點(diǎn)“鄰避”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，會(huì)同屬地黨委政府開(kāi)展防范化解工作，將“鄰避”矛盾糾紛導(dǎo)入法定途徑解決，有效防止“鄰避”問(wèn)題向“維穩(wěn)”問(wèn)題升級(jí)。

　　2、完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，形成共管共治氛圍。出臺(tái)《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，通過(guò)擴(kuò)大舉報(bào)范圍、降低舉報(bào)門檻、提高獎(jiǎng)勵(lì)金額等措施，進(jìn)一步完善我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，并借助公眾的監(jiān)督力量，高效查處取締一批嚴(yán)重的環(huán)境違法主體，及時(shí)消除污染擾民和環(huán)境安全隱患，有效推動(dòng)形成“共管、共治、共贏”的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、存在的不足和原因

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法能力有待加強(qiáng)。因近年來(lái)的環(huán)保法律法規(guī)變動(dòng)較大，日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，且執(zhí)法改革對(duì)于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來(lái)越高，我局執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的法律培訓(xùn)，對(duì)部分新環(huán)保法律法規(guī)的理解還不是十分到位，執(zhí)法能力亟需有效加強(qiáng)。

　?。ǘ┬姓?zhí)法人員嚴(yán)重不足，人海戰(zhàn)術(shù)難以為繼。雖然通過(guò)行政執(zhí)法體制改革，已將行政處罰權(quán)上收至市一級(jí)，并安排人員下沉鎮(zhèn)街減輕基層工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)一線行政執(zhí)法力量，但由于我市涉污企業(yè)數(shù)量眾多，而市鎮(zhèn)兩級(jí)從事監(jiān)管執(zhí)法工作的僅530人，平均到每個(gè)鎮(zhèn)街，也就十二、三人左右，我們的監(jiān)管執(zhí)法的工作任務(wù)與人員配置嚴(yán)重不相匹配，靠人海戰(zhàn)術(shù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，長(zhǎng)期下去，難以為繼。

　?。ㄈ┓ㄖ茖徍四芰τ写岣?。行政處罰案件數(shù)量多，法制審核人員不夠。法制審核人員缺乏專業(yè)的法律培訓(xùn)，對(duì)部分新環(huán)保法律法規(guī)的理解還不是十分到位，法制審核能力亟需有效加強(qiáng)。

　　四、下一年度的工作安排

　　2021年，我局將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保法治，進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，做好法治政府建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。細(xì)化完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)具體措施、加快落地見(jiàn)效、明確職責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ǘ┙⑼晟粕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。爭(zhēng)取盡快完成我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制定工作，壓實(shí)各部門、鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。積極開(kāi)展培訓(xùn)講座，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線環(huán)境執(zhí)法人員、案件辦理人員日常執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識(shí)等的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰案件的調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、法律文書(shū)制作等技能，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)提高調(diào)查取證能力和案件審理能力

　?。ㄋ模┙⑼晟戚o助監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，組建一支“專職+專業(yè)”的村級(jí)專管員隊(duì)伍，按照屬地管理、分片包干的模式，延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全覆蓋監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┨剿鲗?shí)行差異化執(zhí)法。結(jié)合疫情期間助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，按企業(yè)產(chǎn)排污情況、信訪投訴情況、企業(yè)信用狀況等實(shí)行差異化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)無(wú)事不擾，違法企業(yè)利劍高懸，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。

　?。┥罨_(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。完善健全跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，逐步增加跨領(lǐng)域、跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查事項(xiàng)，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。

　　專此報(bào)告。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

          　　 2021年1月28日

東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2021年1月28日印發(fā)