關于東莞市生態(tài)環(huán)境局2019年度法治政府建設的情況報告

　　東環(huán)〔2020〕32號

       市人民政府：

　　2019年，我局在市委市政府的正確領導和上級部門的認真指導下，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號）有關要求，結(jié)合我局實際情況，積極開展法治政府建設各項工作?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要工作情況

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　　1、全面深化行政審批制度改革。一是減少環(huán)評資質(zhì)的提供，提高環(huán)評編制能力。根據(jù)《關于取消建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關工作要求的公告（暫行）》等有關規(guī)定，我局自2019年1月21日起，受理的環(huán)評文件無需再以環(huán)境影響評價資質(zhì)作為附件；二是縮短審批時限，提高辦事效率。根據(jù)市委市政府2018年開始的審批制度改革要求，我局所有行政許可事項均縮短辦理時限，部分審批事項的辦理時限已縮短至法定時間的三分之一，大大縮短了群眾辦事的時間，再加上減去不必要的證明材料，減少復雜繁瑣的審批材料，真正做到“為民減負、為民便捷”；三是落實告知承諾審批制度。根據(jù)《東莞市企業(yè)投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法（試行）》（東府辦〔2018〕81號）等文件要求，2019年3月，我局印發(fā)了《東莞市建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項實施告知承諾制審批操作細則》、《東莞市因工程建設需要拆除、改動、遷移污水處理設施審核事項實施告知承諾制審批操作細則（試行）》，即日起以上兩事項在全市范圍內(nèi)，正式試行告知承諾制審批流程。2019年11月，我局《東莞市建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項實施告知承諾制審批操作細則（試行第二版）》發(fā)布，適當擴大告知承諾制操作細則的適用范圍，以及完善第一版中存在的問題，進一步推進環(huán)評審批告知承諾制工作。截至2019年12月31日，我市通過“告知承諾制”辦理的環(huán)評事項數(shù)量共51個。

　　2、全面推行權責清單制度。根據(jù)國家省市的要求，我局制訂并及時調(diào)整部門權責清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等相關事項，截至2019年10月，我局的權責清單共275項，其中行政許可18項、其他行政權力15項、行政檢查21項、行政強制11項、行政處罰210項。在梳理權責清單的同時，并根據(jù)法律法規(guī)和實際工作情況的變化實行動態(tài)調(diào)整，逐一明確積極與省級部門對接，補充已在廣東政務服務網(wǎng)上線的相關事項。

　　3、落實簡政放權工作。一是取消部分行政許可事項，落實簡政工作。根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》國發(fā)〔2017〕46號文件內(nèi)容，國務院決定取消的國務院部門行政許可事項目包含“海洋工程拆除或者改作他用許可”，我局據(jù)此取消了“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護設施審批” 行政許可事項。另因《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2019版）已修訂，該事項依據(jù)的原條例（2012版）第十九條已刪除，我局按省級部門統(tǒng)籌安排，取消了“擬退役關閉固體廢物（不包括生活垃圾）集中處置設施場所核準”行政許可事項；二是聚焦重點領域，強化功能區(qū)核心統(tǒng)籌能力。按照《東莞市人民政府關于印發(fā)<關于功能區(qū)統(tǒng)籌事權劃分的實施方案（試行）>的通知》（東府〔2019〕34號）文件要求，我局于2019年6月12日與水鄉(xiāng)委功能區(qū)簽訂委托協(xié)議，明確下放事宜。通過制定下放行使事權實施方案和內(nèi)部審查程序，明確每個事項的具體操作規(guī)程、委托要求、注意事項、監(jiān)管措施和時間要求等內(nèi)容，將建設項目環(huán)境影響評價和排污許可證的市一級審批權限全部下放至松山湖功能區(qū)和水鄉(xiāng)委功能區(qū)。

　　4. 全面推進數(shù)字政府建設。一是配合市政數(shù)局共同構建一體化政務服務平臺，實現(xiàn)第三批行政事項順利上線，完善我市市鎮(zhèn)兩級各行政辦事窗口實現(xiàn)“就近辦”受理模式，推進“一門式、一網(wǎng)式”政務服務工作。二是實現(xiàn)行政事項信息共享。以行政許可事項標準化建設為切入點，依托市政務信息資源共享平臺，推動環(huán)保政務信息共享，實現(xiàn)環(huán)保審批、驗收、排污證等政務信息的自動報送，構建我局政務信息充分共享、高效利用的長效機制，為企業(yè)提供高效、便捷的服務。三是配合市政府政務服務改革，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。同時，推進行政許可審批事項進駐市民服務中心，簡化了申請材料，優(yōu)化了辦理流程，100%完成企業(yè)辦事“最多跑一次”的要求。

　　5、推動建立綠色發(fā)展機制促發(fā)展。一是劃定生態(tài)保護紅線，制定《東莞市生態(tài)保護紅線劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護紅線面積為175.91平方公里、占全市國土面積7.15%，推動實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；二是探索建立生態(tài)補償機制，研究制定《進一步完善生態(tài)補償機制的意見》，對完善生態(tài)功能保護類、環(huán)境治理與改善類及環(huán)保設施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類對象的生態(tài)補償機制建立提出指導意見。同時，以石馬河為試點，研究制定重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補償機制，開展石馬河流域生態(tài)補償研究工作，形成《東莞市石馬河流域生態(tài)補償政策研究報告》；三是促進企業(yè)綠色發(fā)展，我局持續(xù)開展綠色供應鏈管理試點工作，成功舉行廣東省綠色供應鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動。2019年印發(fā)實施《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，配合廣東省生態(tài)環(huán)境廳順利舉辦了2019年廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術、裝備、服務展示交流對接會。四是開展生態(tài)損害賠償工作。我市于2019年5月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱“市《改革方案》”），為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開展提供了制度基礎?，F(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已納入常態(tài)管理，目前我市有兩宗案件已啟動生態(tài)損害賠償工作，均處于生態(tài)損害賠償磋商階段。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系方面

　　1. 大力推動環(huán)保立法工作。2019年，我局積極推進《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》的立法工作，根據(jù)2018年立法工作計劃安排，我局與東莞理工學院聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市零散工業(yè)廢水的管理現(xiàn)狀、存在的法律障礙、立法需規(guī)范的法律關系等問題，采取實地考察典型企業(yè)和召開座談會等形式，在市內(nèi)外進行了廣泛而深入的調(diào)研，并形成立法調(diào)研報告及條例草案。該立法預計列入東莞市2020年立法計劃，目前草案已征求意見，預計于2020年初向司法局提交初稿。

　　2、認真做好規(guī)范性文件管理工作。2019年，我局共審核《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》等6份規(guī)范性文件，其中6份均已通過內(nèi)部合法性審查。

　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化方面

　　1、完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化、法治化，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合我局實際，印發(fā)實施了《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時，我局還印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策聽證事項目錄》，明確了重大行政決策需要進行聽證的具體范圍。2019年11月，我局對重大行政決策《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》進行了內(nèi)部合法性審查，已出具合法性審查函。

　　2、積極推行法律顧問制度。2019年，我局與廣東眾達律師事務所、北京市盈科（東莞）律師事務所簽訂合同，聘請其擔任我局法律顧問單位，由眾達和盈科律師事務所向我局提供常規(guī)法律顧問、專項法律顧問以及代理行政訴訟案件等服務，并派駐人員為我局專門處理合同審查、法律法規(guī)收集等相關法律事務，該律所提供的專業(yè)法律顧問服務，為我局有效解決在工作上遇到的各種法律問題提供了較大的幫助。

　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法方面

　　1、強化行政執(zhí)法隊伍建設。通過科技、第三方輔助、人員下沉等多種手段，著力破解當前基層執(zhí)法能力薄弱、執(zhí)法人手不足的突出矛盾。一是調(diào)配市級現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。從市局調(diào)配68名在編人員下沉至34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，原則上確保各分局至少新增一組（2人）具備執(zhí)法資格的人員，切實增強鎮(zhèn)街（園區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法力量；二是構建市—鎮(zhèn)—村三級監(jiān)管執(zhí)法體系。通過購買第三方服務，組建一支“專職+專業(yè)”的村級專管員，打造具備東莞特色的“稽查督導—執(zhí)法監(jiān)管——巡查監(jiān)管”三級隊伍，預計2020年6月底前專管員隊伍將全部到位。

　　2、嚴格管理行政執(zhí)法隊伍。我局全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員，不具備執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動。當行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位、機構的，我局及時回收《行政執(zhí)法證》并移交給市法制局，并專門制定了《廣東省人民政府行政執(zhí)法證移交市法制局簽收表》用于移交雙方簽字確認，便于《行政執(zhí)法證》移交過程的倒查。

　　3、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是加快環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)的普及使用， 2019年1-12月，全市環(huán)保系統(tǒng)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)共完成日常監(jiān)理任務、在線異常任務、隨機抽查任務、文書送達任務等共計4681件，簽發(fā)日常檢查記錄、調(diào)查詢問筆錄、執(zhí)法檢查筆錄、送達回證等執(zhí)法文書共計47542份，同時，配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要，增加日常檢查工作隨機抽查業(yè)務功能模塊，并完成與省廳系統(tǒng)對接工作；二是我局積極探索應用無人機環(huán)境執(zhí)法技術。2019年1-10月，在蓮花山、黃唇魚自然保護區(qū)、謝崗、茶山、麻涌等地進行22次無人機航拍、航測任務，同時測試使用區(qū)域氣體全自動航測技術，初步實現(xiàn)多架無人機在指定區(qū)域自主飛行航測并自動出具報告的功能。

　　4、依法查處環(huán)境違法行為。一直以來，我局嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》等環(huán)保法律法規(guī)的有關規(guī)定，積極開展東莞市華為歐洲小鎮(zhèn)及湖畔花園周邊區(qū)域環(huán)境專項執(zhí)法行動、華為湖畔花園及溪流背坡村周邊區(qū)域環(huán)保專項核查行動、三大重點區(qū)域環(huán)境綜合執(zhí)法專項行動、入海排污項目專項檢查、進口廢物專項檢查、東莞市生豬（牛羊）定點屠宰場水污染專項整治、生物質(zhì)鍋爐和燃煤鍋爐聯(lián)合檢查等一系列的環(huán)保專項檢查工作，從重打擊偷排偷放、持續(xù)超標排污拒不改正、偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、滲坑排放、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。2019年，全市共出動執(zhí)法人員111591人次，檢查企業(yè)49177家次，查處環(huán)境違法行為4431宗，下發(fā)行政命令2886宗，查封扣押685宗，停產(chǎn)限產(chǎn)56宗，移送公安機關實施行政拘留52宗，按日計罰2宗，移送公安機關涉嫌環(huán)境犯罪案件72宗，行政復議案件174宗，行政訴訟案件85宗，全市共作出《行政處罰決定書》4282份，罰款及沒收違法所得金額共計約37731.7萬元。

　　5、推進“兩法銜接”工作開展。我局高度重視“兩法銜接”工作，安排專人負責做好“兩法銜接”工作。一是嚴厲打擊環(huán)境犯罪案件。2019年，我局共向公安部門移送了72宗涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件。二是不斷健全完善“兩法銜接”工作機制，加強與市公安局和市、區(qū)檢察院溝通聯(lián)系，積極配合召開“兩法銜接”工作聯(lián)席會議，并結(jié)合《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的工作要求，簡化環(huán)境犯罪案件移送流程，確保在規(guī)定期限內(nèi)將刑事案件移送給公安部門。

　　6、嚴格貫徹落實監(jiān)管機制。我局以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充。嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58）的精神，實施污染源隨機抽查制度，隨機選取污染源和執(zhí)法人員，隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式，并每季度隨機抽查情況按要求進行信息公開。2019年，我局隨機抽查企業(yè)2942家次，查處環(huán)境違法行為58宗。此外，我局以做好案件信訪處理、開展重點區(qū)域?qū)ｍ椗挪椤⒅攸c行業(yè)專項排查等重點監(jiān)管手段作為補充。

　?。ㄎ澹娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督方面

　　1、開展環(huán)境檢查稽查和案卷評查工作。為進一步規(guī)范我局環(huán)境檢查執(zhí)法工作，根據(jù)《2019年廣東省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作要點》和國家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關開展環(huán)境檢查稽查工作的要求，2019年10-11月，我局集中開展了2019年全市環(huán)境檢查稽查工作，對部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的現(xiàn)場執(zhí)法情況、案件辦理情況等進行了稽查，進一步督促、指導生態(tài)環(huán)境分局規(guī)范做好環(huán)境檢查執(zhí)法和案件立案查處工作。

　　2、積極辦理人大政協(xié)建議提案。2019年，我局共辦理建議提案40件（建議14件，提案26件），其中承辦、主辦件20件，會辦件20件。為做好市人大建議和政協(xié)提案辦理工作，我局制定了《關于做好2019年度市人大建議政協(xié)提案辦理工作的通知》（東環(huán)辦函〔2019〕81號），建立領導領辦制度，形成了主要領導親自抓，分管領導具體負責，政策法規(guī)科牽頭負責，各科室、直屬單位各司其職、分工合作的辦理工作格局，做到每件建議提案逐一落實到業(yè)務科室和責任人，確保件件有落實，件件有答復。目前，所有建議提案均按時辦理答復完畢，并上傳至建議提案辦理系統(tǒng)。2019年我局被評為先進承辦單位。

　　3、完善社會輿論監(jiān)督方式。一是在“東莞環(huán)境保護公眾網(wǎng)”公布了信訪投訴電話，設立了網(wǎng)上“公眾互動”、“12369網(wǎng)絡舉報平臺”、“12345政府服務熱線”入口、“局長信箱”，向社會公布了投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報途徑，對人民群眾反映的問題，及時進行調(diào)查核實并依法進行處理；二是建立環(huán)保監(jiān)督員機制，及時聽取環(huán)保監(jiān)督員對我市環(huán)境整治工作和生態(tài)文明建設的意見建議，收到環(huán)保監(jiān)督員的投訴后，相關單位立即組織環(huán)保執(zhí)法人員對其依法進行查處。

　　4、落實信息公開工作。我局深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施的《關于全面推進政務公開工作的意見》，嚴格按照《廣東省政府信息依申請公開工作規(guī)程》，圍繞打造“陽光環(huán)?！保婕訌娖髽I(yè)單位環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開，全面推進環(huán)保政務公開，切實增強環(huán)保部門公信力、執(zhí)行力，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。2019年，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)地級以上市政府網(wǎng)站集約化工作方案的通知》的要求，配合做好全省網(wǎng)站集約化遷移工作，完成了我局網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)梳理，目前數(shù)據(jù)已完成遷移。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面

　　1、落實負責人出庭應訴制度。我局積極保障當事人的合法權益，認真做好行政復議和行政訴訟工作，并將行政復議作為解決環(huán)境行政糾紛的主要渠道，引導群眾通過行政復議渠道，以合法、理性方式表達利益訴求。今年以來，我局負責人共參加2宗行政訴訟案件。

　　2、推進信訪工作有效開展。一是每年年初制定《東莞市環(huán)保局領導干部接訪日程表》，將每月的15日（節(jié)假日順延）定為領導接訪日，由市局副處以上領導干部輪流坐班，接受群眾投訴，傾聽群眾訴求，切實為群眾排憂解難。二是建立環(huán)?！班彵堋表椖勘O(jiān)管清單，強化“鄰避”項目周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，盡最大可能避免矛盾糾紛演變成為大的群體性事件，2019年我市有效保障了海心沙項目順利建設；三是建立局領導督辦和24小時快速響應機制，開展信訪矛盾化解攻堅專項行動，2019年，我局完成攻堅重點難點信訪案件99宗；四是建立生態(tài)環(huán)境信訪分析研判機制，每月一研判一分析一報告，精準施策群眾關切問題。 2019年全市共受理各類環(huán)境問題投訴2.89萬宗，同比下減6.66%，多年來首次實現(xiàn)下降，初顯監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力方面

　　1、我局緊緊圍繞全市環(huán)境保護工作任務，深入開展法制宣傳教育工作，不斷提高廣大干部職工學法、守法、尊法、用法水平，為構建和諧社會，全面建成小康社會營造良好的法制環(huán)境。將普法依法治理工作與干部法制培訓制度有機結(jié)合起來，加大工作力度，狠抓環(huán)保部門領導干部帶頭學法用法和干部職工法制教育，以每年全國普法統(tǒng)編教材為基本內(nèi)容，結(jié)合部門法律法規(guī)學習，充分利用黨組會議、視頻會議、網(wǎng)絡學院、云課堂、培訓講座、跟班學習等渠道，開展靈活多樣的法治培訓教育。通過采取集中學習與自學相結(jié)合的學習活動，促進領導干部的依法決策意識得到進一步提高，干部職工的法治意識明顯加強，依法行政水平明顯提高。

　　2、開展環(huán)保法律培訓班。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好碧水攻堅戰(zhàn)，切實提高我市企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。我局以全國人大對我省開展《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查為契機，在4月23日舉辦《中華人民共和國水污染防治法》培訓班，并邀請省生態(tài)環(huán)境廳楊迪副處長圍繞《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理辦法》等法律法規(guī)，通過對重點條文解讀和典型案例剖析的方式，分別從“完善監(jiān)督管理制度”、“加強對企業(yè)監(jiān)督管理”、“強化飲用水源保護”、“加大環(huán)境違法行為懲戒力度”等方面進行講解。

　?。ò耍┙M織保障和落實機制方面

　　1、加強依法行政領導體制建設。為貫徹落實《關于加快推進我市法治政府建設的意見》（東府〔2010〕2號）的精神，我局于2010年就成立了依法行政領導小組，并根據(jù)工作變動和人員調(diào)整，適時調(diào)整依法行政領導小組成員，有效指導我局推進依法行政各項工作。

　　2、健全環(huán)境法制機構。2019年，我局政策法規(guī)科共配備了7名專業(yè)人員從事依法行政工作，其中6名人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)科主要負責環(huán)境行政復議、行政訴訟、依法行政、建議提案辦理、制度建設、普法、環(huán)保業(yè)務培訓、生態(tài)文明改革、聘請常年法律顧問等工作。

　　二、存在問題

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　　環(huán)評審批無紙化工作缺乏經(jīng)費支持，時間緊迫，暫未實現(xiàn)市民辦事“零跑動”。開通電子證照發(fā)證服務需對發(fā)證系統(tǒng)進行開發(fā)，開發(fā)工作經(jīng)調(diào)研分析，需要一筆專項經(jīng)費方可達到開發(fā)要求。目前該項經(jīng)費暫未落實，如按常規(guī)流程申請年度財政預算，估計需到2020年9月才能完成開發(fā)工作。故我局行政審批業(yè)務暫未開通電子證照發(fā)證服務，未能完全實現(xiàn)政務服務無紙化功能，市民辦事仍需到實體窗口提交申請材料，暫未實現(xiàn)市民辦事“零跑動”。

　?。ǘ┬姓?zhí)法方面

　　1、執(zhí)法改革亟需加快推進。當前，我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨的形勢十分嚴峻，監(jiān)管執(zhí)法任務異常繁重，同時受執(zhí)法體制機制不順，以及監(jiān)管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進。

　　2、執(zhí)法能力有待加強。因近年來的環(huán)保法律法規(guī)變動較大，日常監(jiān)管和各類專項行動持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，我局執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的法律培訓，對部分新環(huán)保法律法規(guī)的理解還不是十分到位，執(zhí)法能力亟需有效加強。

　　三、下一步工作計劃

　　2020年，我局將繼續(xù)加強環(huán)保法治，進一步提高依法行政意識，深入貫徹落實省、市關于法治政府建設工作的決策部署，按照重點突破、整體推進的思路，做好法治政府建設工作。

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　　1、推進我局電子證照工作建設。在我局環(huán)評審批系統(tǒng)現(xiàn)有功能基礎上，繼續(xù)與政數(shù)局進行溝通，新增環(huán)評審批 “無紙化”電子流程，實現(xiàn)電子簽章、電子批復等系統(tǒng)功能，爭取早日啟動電子證照系統(tǒng)開發(fā)，讓更多企業(yè)能享受政務服務改革帶來的便捷。

　　2、繼續(xù)配合建設一體化政務服務平臺，完善審批系統(tǒng)市鎮(zhèn)聯(lián)動功能。繼續(xù)配合市政數(shù)局共同構建一體化政務服務平臺，推進我市鎮(zhèn)兩級各行政辦事窗口實現(xiàn)“就近辦”受理模式，推進“一門式、一網(wǎng)式”政務服務工作。

　?。ǘ┬姓?zhí)法方面

　　1、進一步推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作改革。明確取消現(xiàn)行市、鎮(zhèn)兩級按照企業(yè)涉污程度分級監(jiān)管的方式。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責（含調(diào)查取證權）全面下放至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，壓實屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任。將行政處罰權上收至市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行政處罰標準，并加強對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的稽查、督促和指導，不斷強化規(guī)范全市的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

　　2、進一步強化行政執(zhí)法業(yè)務能力培訓。一是在機構改革之際，結(jié)合職能調(diào)整情況，制定立案調(diào)查、案件審理、下發(fā)行政命令、復查核實、申請法院強制執(zhí)行等工作指引，明確各個環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范我局行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效率，保障執(zhí)法程序的合法性；二是積極開展培訓講座，進一步加強對一線環(huán)境執(zhí)法人員、案件辦理人員日常執(zhí)法業(yè)務、法律知識等的培訓，重點培訓現(xiàn)場檢查、行政處罰案件的調(diào)查取證、違法事實認定、法律文書制作等技能，進一步增強執(zhí)法人員法律意識、責任意識提高調(diào)查取證能力和案件審理能力。

　　3、進一步提升環(huán)境執(zhí)法信息化、科技化手段。一是研究環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)升級，以滿足監(jiān)督?jīng)Q策、現(xiàn)場執(zhí)法的需求，和基層執(zhí)法人員對終端的便利性的要求；二是繼續(xù)推廣無人機在環(huán)保領域應用項目的使用，探索無人機在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信訪等方面的應用；三是增配無線攝像終端，推行行政執(zhí)法公示及全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，落實執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查、執(zhí)法全過程音像記錄；四是完成溯源項目的招標、建設工作，爭取盡快運行試點項目，充分利用科技手段強化監(jiān)管效果。

　　4、進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于印發(fā)在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（粵環(huán)辦函〔2019〕139號）的文件精神，結(jié)合我局工作實際，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。（1）嚴格實施執(zhí)法公示制。一是通過我局官網(wǎng)公示公開行政許可、行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在各執(zhí)法單位辦公場所設立執(zhí)法監(jiān)督崗，在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。我局通過官網(wǎng)定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。（2）積極推進執(zhí)法全過程記錄制。一是明確要求執(zhí)法人員要通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄；二是加強執(zhí)法裝備建設，推進全過程記錄執(zhí)法工作。三是按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。（3）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。制定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，經(jīng)法制審核存在超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。2020年，我局將加強組織領導，認真扎實地開展“三項制度”工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

　　5、進一步加強環(huán)境檢查稽查考核及指導工作。一是將環(huán)境檢查稽查作為環(huán)境保護責任考核的重要抓手，結(jié)合執(zhí)法大練兵活動開展，促使相關人員強化責任意識，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，認真履職；二是強化環(huán)境檢查稽查能力建設，強化業(yè)務學習提升，不斷提高稽查人員發(fā)現(xiàn)問題、評判指正的稽查能力；三是提高稽查推動制度優(yōu)化的能力，堅持問題導向，注重辦事實效，把稽查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題上升到環(huán)境檢查制度健全完善的層面，進一步提高環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性，暢通環(huán)境監(jiān)管機制。

　　（三）完善依法行政制度方面

　　盡快修訂行政處罰自由裁量標準，嚴格按照部門規(guī)范性文件的程序和要求進行合法性審查。

　　（四）繼續(xù)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度

　　1、通過開展法律培訓講座、鼓勵通過環(huán)保網(wǎng)絡云課堂幫助全市環(huán)保系統(tǒng)人員樹立法治思維，提高依法行政能力。

　　2、組織宣講會，加強對企業(yè)的環(huán)保法律知識宣傳力度，強調(diào)企業(yè)主體責任和環(huán)保守法的重要性，督促企業(yè)做好環(huán)保工作。

　　3、利用網(wǎng)絡媒體、宣傳欄桿或者組織策劃環(huán)保公益活動，宣貫我市環(huán)保方針政策，正確引導群眾建立“綠色生活”理念，共同建設美麗東莞。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　                 2020年2月17日

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2020年2月17日印發(fā)