東莞：綠色生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展

　　“如今東莞的生態(tài)環(huán)境越來越好，在濱海灣灘涂能看到成群的黑臉琵鷺、白頸鴉等珍稀鳥類在飛翔。”越來越多的鳥類種群來到東莞駐足、棲息，攝影師劉先生在按下快門之余，對東莞環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)出由衷的贊嘆。

　　2022年，東莞市生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅工作，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境局將圍繞東莞市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以“站位更高、謀劃更遠(yuǎn)、機(jī)制更新、措施更實、隊伍更強(qiáng)”為導(dǎo)向，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更安全、更穩(wěn)定、更優(yōu)美和更具有吸引力的生態(tài)環(huán)境保障。

　　01

　　實措施推進(jìn)治污攻堅

　　PM2.5濃度首次邁入“20”大關(guān)

　　??在中堂鎮(zhèn)陳屋水閘涌，不少群眾驚喜發(fā)現(xiàn)，對水質(zhì)要求較高、闊別多年的藍(lán)刀魚又回來了！曾經(jīng)一條條臭氣撲鼻、衛(wèi)生堪憂的黑水溝，如今紛紛變成水清岸綠、魚兒迴游的小河，為附近群眾茶余飯后增加了休閑娛樂的好去處。

　　2022年，東莞市治污成效穩(wěn)中有進(jìn)，全市2個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，9個國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好、全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)88.9%；22條城市建成區(qū)黑臭水體穩(wěn)定實現(xiàn)“長制久清”，53條農(nóng)村黑臭水體基本消除黑臭，全市內(nèi)河涌消劣比例達(dá)77.8%；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點(diǎn)城市排名第23名，未發(fā)生重度污染天氣，PM2.5濃度下降至20微克/立方米，首次邁入“20”大關(guān)；全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水2個環(huán)境區(qū)域點(diǎn)位V類比例為0。

　　治水上，東莞市堅持重點(diǎn)流域攻堅與污水收處系統(tǒng)完善相結(jié)合，推動治水短板不斷補(bǔ)齊。緊盯泗盛斷面重點(diǎn)流域攻堅，成立工作專班推動專項攻堅，統(tǒng)籌加強(qiáng)東江下游片區(qū)20項污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、217家重點(diǎn)涉水企業(yè)排水執(zhí)法監(jiān)督、8萬家六類行業(yè)排水戶整治等重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運(yùn)維，將污水管網(wǎng)統(tǒng)一委托市屬國有企業(yè)運(yùn)維，保障管網(wǎng)健康運(yùn)行發(fā)揮效益。持續(xù)推動污水管網(wǎng)建設(shè)，新建成污水管747公里，累計已建成污水管網(wǎng)14685公里，近兩年新建污水管長度排全省第一，加快推進(jìn)13項污水處理設(shè)施新擴(kuò)建項目建設(shè)。

　　治氣上，東莞市堅持關(guān)鍵期污染攻堅與長遠(yuǎn)期科學(xué)評估相結(jié)合，推動“東莞藍(lán)”底色不斷刷新。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“散亂污”企業(yè)1637家，推廣新能源出租車15540輛、淘汰國Ⅲ柴油車17309輛。深入實施VOCs綜合治理，完成涉VOCs企業(yè)分級評價560家、深度治理257家，完成敞開液面揮發(fā)性有機(jī)物治理17家、VOCs泄漏檢測與修復(fù)20家、低效VOCs治理設(shè)施升級改造308家、非正常工況廢氣治理273家。加強(qiáng)移動源污染治理，抽查機(jī)動車和非道路移動機(jī)械超過1.2萬輛（臺）次，遙感抓拍處罰黑煙車178輛，通過遙感檢測、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段排查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車3080輛次，實施油氣回收在線監(jiān)控加油站319個。嚴(yán)格落實I/M制度，查處違法機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)9家，檢驗不合格車輛實施閉環(huán)治理6708輛，搗毀“黑油”窩點(diǎn)147個。強(qiáng)化面源污染防控，查處違法泥頭車1767輛，整改問題工地939個次，查處露天燒烤和焚燒行為1013起。開展秋冬季百日攻堅，強(qiáng)化工業(yè)源、移動源、生活源和揚(yáng)塵源管控，成立64個督導(dǎo)組對2890家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)幫扶服務(wù)，開展污染天氣應(yīng)對行動。

　　值得一提的是，東莞市持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織完成全市洗水（印染）行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告編制，提出加快推動該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)辦法、清退措施和獎補(bǔ)政策。有序推進(jìn)10個共性工廠項目建設(shè)，逐步推動小微企業(yè)進(jìn)駐共性工廠集中生產(chǎn)；建成5家汽修共享鈑噴中心，推動減少汽修行業(yè)簡易噴涂造成的大氣污染物排放。

　　2023年，東莞市將緊抓沙田泗盛斷面溶解氧、樟村斷面水質(zhì)凈化廠到期停運(yùn)、共和村和旗嶺斷面未達(dá)標(biāo)河涌、“一河一策”整治等問題，加快補(bǔ)齊污水處理能力缺口，深入推進(jìn)“剿黑消劣”攻堅、農(nóng)村生活污水治理和美麗河湖建設(shè)。聚焦臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同控制，深入實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)移動源污染防控。

　　02

　　高站位打造“無廢城市”

　　重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率為100%

　　“疑似有人在馬路邊生活垃圾桶旁傾倒工業(yè)固廢，請盡快來處理?！?022年6月20日晚上9點(diǎn)，謝崗鎮(zhèn)大龍村網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后第一時間上報有關(guān)情況。東莞市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員聞訊即時趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，責(zé)令涉事單位立刻清理其傾倒的工業(yè)固廢并妥善處置。

　　2022年，東莞市堅持高位組織統(tǒng)籌與設(shè)施能力建設(shè)相結(jié)合，推動固廢污染防治力度不斷增強(qiáng)。高位推動“無廢城市”創(chuàng)建，成立以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，各項年度工作有序開展。通過全市工業(yè)固廢全鏈條收處體系建設(shè)專項調(diào)研，摸清工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀，識別難點(diǎn)痛點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向組織啟動試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物處理能力建設(shè)，建成沙角Ｃ電廠污泥摻燒發(fā)電技改項目，完成海心沙廢礦物油資源化利用項目建設(shè)，全市新增危廢收集處置能力25.64萬噸/年，危廢收集處置能力總計達(dá)120.46萬噸/年；新增東實集團(tuán)作為醫(yī)療廢物應(yīng)急處置單位，增加應(yīng)急處置能力275噸/日，全年處置醫(yī)療廢物約24661噸，基本實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”；推動建設(shè)危險廢物收集試點(diǎn)，規(guī)劃新增及改擴(kuò)建21個收集貯存設(shè)施解決小微企業(yè)和社會源危險廢物收集處置難問題；全面啟動?xùn)|莞市污泥集中處理處置項目建設(shè)前期工作，立足市內(nèi)解決生活污泥最終處置出路，補(bǔ)齊污泥處置能力缺口。

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，2022年東莞市強(qiáng)化土壤和地下水污染防治工作，印發(fā)實施《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》、《東莞市2022年土壤與地下水污染防治工作方案》等。完成省級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成超130宗建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審備案，其中超90個地塊規(guī)劃為“一住兩公”用途可辦理用地手續(xù)安全利用，全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率為100%。另外，結(jié)合“綠盾”行動開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的巡查監(jiān)管，建立問題臺賬，嚴(yán)防各類破壞、損害自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　對于近岸海域治理，東莞市以陸海統(tǒng)籌為原則，開啟珠江口鄰近海域綜合防治攻堅戰(zhàn)，推動具備條件的新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠總氮出水濃度由15毫克/升提升至10毫克/升，完成57個河涌溝渠類入海排口整治，89%以上的河涌溝渠類入海排口基本消劣。

　　2023年，東莞市將以“無廢城市”建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推動一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾5個領(lǐng)域體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物污染防治能力不斷提升。持續(xù)開展土壤調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估等情況檢查，加強(qiáng)地下水監(jiān)測。強(qiáng)化57個河涌排口類入海排口整治，推動岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)修復(fù)和美麗海灣建設(shè)。

　　03

　　新機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法

　　環(huán)境信訪投訴下降67.7%

　　2022年，東莞市生態(tài)環(huán)境局出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》、《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》等政策法規(guī)，鐵腕治污的同時，積極做好惠企助企幫扶服務(wù)。

　　東莞市堅持嚴(yán)厲查處與包容審慎相結(jié)合，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效不斷提升。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，全年查處環(huán)境違法行為2339宗，罰款3.35億元，辦理五類案件486宗，處罰案件數(shù)、罰款總數(shù)、五類案件總數(shù)全省排名第一。提高依法辦案質(zhì)量，健全辦案全流程15項工作規(guī)范，同比2021年，行政復(fù)議、訴訟案件維持率從46.7%、48.9%上升至86.8%和77.2%；作出處罰決定書的行政處罰案件超期率從46.8%下降至10.0%。推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，出臺一制度兩清單十三項工作指引，構(gòu)建包容審慎、剛?cè)岵?jì)執(zhí)法體系。全年累計不予處罰案件1086宗，不予處罰超1.14億元；免予申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件847宗，免予執(zhí)行約8295萬元；申請道歉承諾案件613宗，同意減輕處罰391宗，降低處罰約2884萬元。

　　同時，東莞市堅持環(huán)保服務(wù)改進(jìn)與文明實踐引導(dǎo)相結(jié)合，推動綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。優(yōu)化環(huán)評審批管理流程，環(huán)境影響報告書、報告表、排污許可證（重點(diǎn)管理）、排污許可證（簡化管理）辦結(jié)時限比法定時限分別壓減35、15、22和12個工作日。全年完成564個全市重大項目環(huán)評審批及23個全市政策性開發(fā)性金融工具簽約項目的環(huán)評手續(xù)辦理；辦理建設(shè)項目環(huán)評文件13678份，日均辦理量同比增加53%。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，全市有26家企業(yè)納入全國碳市場，40家企業(yè)納入廣東省碳市場。深化“兩證合一”試點(diǎn)工作，將分散式污水處理設(shè)施和共性工廠確定為試點(diǎn)推動實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。

　　在深入推進(jìn)生態(tài)文明實踐方面，東莞市持續(xù)開展“日常小行動，降碳大作為”全民行動，全年開展主題宣講超過600場次，“抖音”社交平臺話題總曝光量超3441萬，將“空調(diào)26度、管好開關(guān)、垃圾減量”等降碳小行動傳達(dá)到千家萬戶。

　　另外，東莞市堅持央督事項整改與信訪舉報辦理相結(jié)合，推動群眾身邊環(huán)境問題不斷解決。加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)落實現(xiàn)場督辦，市生態(tài)環(huán)境督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開8次工作會議加快推進(jìn)整改工作。2022年茅洲河水環(huán)境綜合治理工作獲選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效正面典型案例。做好環(huán)境信訪問題調(diào)處，全年受理環(huán)境信訪投訴6890宗，投訴量同比下降67.7%。繼續(xù)推行有獎舉報制度，激發(fā)群眾參與環(huán)境治理，受理線索63條，累計發(fā)放6批獎勵金144萬元。

　　除此之外，東莞市還堅持平臺信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，推動環(huán)境綜合管理水平不斷提高；堅持“十四五”中期落實與“十五五”規(guī)劃相結(jié)合，推動生態(tài)環(huán)境工作謀劃不斷深入；堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)與干部培養(yǎng)激勵相結(jié)合，推動干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷向好。

　　冬去春來，萬物復(fù)蘇，東莞大地處處生機(jī)勃勃，正是奮進(jìn)好時候。2023年被東莞市定為“招商年”，東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞“招商年”工作需求，將專人專組落實重大項目服務(wù)，全力保障重大項目盡快盡早落地建設(shè)，助力東莞經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

東莞華陽湖