東莞市環(huán)境保護(hù)局2018年工作總結(jié)及2019年主要工作安排

2018年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神以及習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，凝心聚力、奮力攻堅，不斷強化環(huán)保統(tǒng)籌監(jiān)管工作職責(zé)，以落實環(huán)保督察整改為契機(jī)，深入推進(jìn)全市污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗東莞。

一、2018年主要工作情況

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出了一系列新的更高的要求。一年來，我局認(rèn)真落實上級和市委市政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)與要求，全力以赴推進(jìn)各項工作，取得一定成效。

（一）立足新時代、新要求，進(jìn)一步強化環(huán)保工作統(tǒng)籌謀劃。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，由市委書記任第一總指揮，市長任總指揮，市委常委和分管環(huán)保工作副市長任副總指揮，成員單位包括市環(huán)保、財政、發(fā)改等32個單位，全面強化全市污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強工作部署。由市委市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進(jìn)會，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會精神，全面落實省委巡視整改要求，深入分析新時代全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，對打好全市污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行再動員、再部署。同時，圍繞打好水污染治理攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強固體廢物污染防治、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察整改等，先后7次召開全市性工作會議進(jìn)行專項部署，落實生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)，確保各項工作有序推進(jìn)。三是加強工作謀劃。貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，以及省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，出臺《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，全面明確未來3年全市污染防治攻堅戰(zhàn)工作目標(biāo)和要求，詳列46條重點工作舉措及責(zé)任清單。四是加強調(diào)查研究。大力開展“新時代.新征程.新東莞”和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神專題調(diào)研活動，形成《關(guān)于實施截污通水工程，提升截污治水效益的專題研究》、《關(guān)于加強臭氧污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的專題研究》、《關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案建議》等研究成果，進(jìn)一步明確打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的具體目標(biāo)與措施。

（二）堅持問題導(dǎo)向，積極開展突出環(huán)境問題專項整治行動。一是針對水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻的問題，持續(xù)推動實施“八大專項行動、十項整改工作”，重點聚焦影響斷面水質(zhì)的領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項執(zhí)法行動，優(yōu)先推進(jìn)與斷面水質(zhì)關(guān)聯(lián)度高的治水設(shè)施建設(shè)，2018年，對比上年同期，全市7個國、省考斷面水質(zhì)總體有所改善，其中運河樟村、沙田泗盛、石馬河旗嶺、茅洲河共和村、石龍北河、石龍南河斷面綜合污染指數(shù)全部下降，全市各鎮(zhèn)街81個監(jiān)測斷面，在2018年1至8月水質(zhì)趨于穩(wěn)定，從9月開始呈逐步好轉(zhuǎn)態(tài)勢，12月水質(zhì)好轉(zhuǎn)的斷面從25個增加至30個，劣V類斷面數(shù)量同比減少6個。二是針對2017年及今年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量有所下降的情況，及時加強分析研究，制定出臺《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》，明確32項大氣污染防治強化舉措，并從經(jīng)信、發(fā)改、住建、城管、交警、交通等多個職能部門抽調(diào)工作人員常駐市大氣辦，全面強化全市大氣污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)，以更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，全市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)。2018年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2017年改善2.5%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為82.5%，與2017年持平，PM2.5濃度同比下降2.7%，其中5月至12月底，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例同比上升4.5個百分點，評價空氣質(zhì)量的6 項污染因子濃度均同比下降，對我市空氣質(zhì)量影響最大的細(xì)顆粒物、臭氧濃度分別同比下降8.8%、4.5%。三是針對今年5月11日生態(tài)環(huán)境部約談指出我市固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置嚴(yán)重的問題，立即召開整改工作會議，深入開展固體廢物“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動，共檢查企業(yè)2469家，關(guān)停61家違法企業(yè)，刑事拘留39名環(huán)境違法犯罪嫌疑人。四是針對今年6月27日央視新聞播報我市人民涌、老圍河黑臭水體整治存在的問題，迅速組織召開全市重污染河涌整治工作會議，直面黑臭水體整治所存在的科學(xué)性系統(tǒng)性不夠等突出問題，進(jìn)一步強化舉措，部署開展重污染河涌綜合整治行動，全面明確了全市重污染河涌及黑臭水體整治目標(biāo)要求。

（三）嚴(yán)格對標(biāo)上級要求，順利配合完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察工作。一是配合完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。今年6月11日-16日，中央第五環(huán)保督察組下沉我市開展“回頭看”，期間我局全面加強工作統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察組以及省的有關(guān)要求，全力配合做好各項工作，得到中央環(huán)保督察組的好評，特別是根據(jù)現(xiàn)場督察情況，國家環(huán)保督察辦編發(fā)《綠水青山就是金山銀山華陽湖環(huán)境再造推動城市鳳凰涅槃》的工作簡報，對我市華陽湖環(huán)境治理成效給予充分肯定和高度評價，省委李希書記、省政府馬興瑞省長、許瑞生副省長先后作出批示，肯定我市工作。同時根據(jù)督察組反饋意見情況，迅速制定《東莞市貫徹落實中央第五環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”及專項督察反饋意見整改方案》，研究提出23項具體整改措施。環(huán)保督察“回頭看”348件交辦案件，現(xiàn)已辦結(jié)344件（辦結(jié)率98.9%）。二是配合完成省環(huán)保督察工作。今年9月5-19日，廣東省第三批第四環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，期間我局充分吸收配合中央環(huán)保督察的經(jīng)驗做法，嚴(yán)格按照省環(huán)保督察的有關(guān)要求，全方位配合做好省環(huán)保督察各項工作，確保省環(huán)保督察在我市順利開展。省督察組向我市交辦13批共281件交辦案件，現(xiàn)已辦結(jié)251件（辦結(jié)率89.32%）。

（四）不斷強化工作舉措，深入推進(jìn)全市污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是堅定不移推進(jìn)水污染治理攻堅戰(zhàn)。圍繞截污控源、工程治理、河涌整治、水源保護(hù)等多個方面持續(xù)發(fā)力，提升治水能力和水平。截污通水方面：2018年以來新建成截污次支管網(wǎng)1525公里、占年度任務(wù)（1300公里）117%，長度為歷年之最，全市累計建成截污管網(wǎng)4115公里；完成截污管網(wǎng)驗收、通水1427公里，占年度任務(wù)（1300公里）的109.7%。治污設(shè)施建設(shè)方面：6家污水廠新擴(kuò)建項目，3家已完成，3家已動工；35家提標(biāo)改造污水廠項目，5座已完成主體建設(shè)，29座已動工建設(shè)，剩余的1座抓緊推進(jìn)；42座分散式污水處理設(shè)施，8座已建成，34座正加緊建設(shè)。黑臭水體及內(nèi)河涌整治方面：原有10條黑臭水體中，南城白馬大氹在消除黑臭的基礎(chǔ)上消除劣V類，東城老圍河水質(zhì)穩(wěn)定消除黑臭，東城黃沙河同沙段、長安人民涌、萬江高基涌和牌樓基涌等4條已達(dá)到消除黑臭的基本條件，其余正抓緊推進(jìn)整治；新增12條黑臭水體按照“全流域、全河段、全天候”的要求，予以推進(jìn)整治；44條重污染河涌整治示范項目，有38條基本消除黑臭。同時，石馬河、茅洲河兩大重點流域全面提速加快整治，其中茅洲河流域新建成截污次支管網(wǎng)49公里、累計達(dá)137公里，流域內(nèi)9條內(nèi)河涌全面提速整治，綜合污染指數(shù)同比下降55.5%；石馬河流域新建成截污次支管網(wǎng)216公里、累計達(dá)740公里，并明確創(chuàng)新采取EPC+O模式，引進(jìn)一家具有綜合實力強的大型企業(yè)作為總承包方，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，整體推進(jìn)石馬河流域綜合治理，綜合污染指數(shù)同比下降19.7%。面源污染治理方面：完成全市入河排污口專項排查，并制定具體整治方案，對全市入河排污口展開整治；完成入海排污口調(diào)查，建立完善入海污染源臺賬，完成“兩類排污口”（非法或設(shè)置不合理的入海排污口）整治。印發(fā)實施《東莞市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域劃分實施方案》，全面規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理；重點流域9個垃圾填埋場基本解決垃圾滲濾液直排河涌問題。水源保護(hù)方面：推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃工作，出臺《東莞市東江水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作方案》，基本完成我市東江水源地沿線一級保護(hù)區(qū)的圍網(wǎng)工程及相關(guān)警示標(biāo)志建設(shè)；開展集中式飲用水源地環(huán)保專項整治行動，66個環(huán)境問題得到全面整治。

二是堅定不移打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，健全完善1+N大氣污染治理工作體系，全面推動實施32項藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化舉措。今年來，共淘汰改造燃煤鍋爐16臺，淘汰改造生物質(zhì)鍋爐574臺；推動VOCs企業(yè)整治，在厚街、塘廈等鎮(zhèn)啟動集中治理試點，完成4908家VOCs企業(yè)整治，其中完成803家源頭治理、4105家末端整治。推進(jìn)全市現(xiàn)有13臺燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組中的11臺完成煙氣處理設(shè)施氮氧化物排放限值改造。大力加強機(jī)動車排氣管理，建成全市機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢測和道路抽檢機(jī)動車123.68萬輛，發(fā)布公告從2019年1月1日起實施市中心城區(qū)及主要干道貨車交通管制措施。督導(dǎo)加強建筑工地?fù)P塵污染控制，開展泥頭車聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，重新發(fā)布高污染禁燃區(qū)通告，將全市劃為高污染禁燃區(qū)，實施III類（嚴(yán)格）管理。印發(fā)實施《東莞市2018年臭氧污染防控專項行動方案》，著力遏制秋季臭氧污染，推動臭氧濃度進(jìn)入下降通道，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

三是堅定不移打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)。著力加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，其中：東南部衛(wèi)生填埋場一期項目，新增飛灰填埋處理能力82.5萬噸；東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項目環(huán)評報告已報省生態(tài)環(huán)境廳審核，項目總體建設(shè)方案已基本確定；虎門港立沙島危險廢物綜合處理處置項目已正式開工建設(shè)。開展固體廢物企業(yè)“三個一”專項行動，全市783家固廢重點企業(yè)及自主增加的1674家產(chǎn)廢企業(yè)完成承諾書簽訂。全面落實了中央禁止“洋垃圾”入境有關(guān)要求，加大對進(jìn)口利用廢紙企業(yè)監(jiān)管力度，將企業(yè)環(huán)保守法情況與廢紙進(jìn)口掛鉤，強化企業(yè)環(huán)保自律。對全市固體廢物產(chǎn)生和處理處置進(jìn)行摸底調(diào)查。

四是堅定不移打好凈土防御戰(zhàn)。印發(fā)實施《2018年東莞市土壤污染防治工作方案》。完成石碣、麻涌、洪梅等3個重金屬污染土壤修復(fù)試點示范工程。印發(fā)實施《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》，成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門信息溝通機(jī)制，嚴(yán)格我市建設(shè)用地準(zhǔn)入。開展土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、547家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查年度任務(wù)。

（五）積極踐行新發(fā)展理念，大力助推全市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是開展“散亂污”企業(yè)整治行動。把整治“散亂污”企業(yè)作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，出臺方案、建立清單、部門聯(lián)動、高壓整治，今年來，共完成淘汰整治“散亂污”企業(yè)13073家（其中停取締9553家，整治改造3520家），超額完成市下達(dá)的5000家年度目標(biāo)。二是優(yōu)化環(huán)保審批管理。修訂實施《東莞市建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實施意見》。完成石龍鎮(zhèn)黃洲集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推動橫瀝、東城等鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作有序開展。進(jìn)一步壓減環(huán)評審批時限，提升辦事效率，其中環(huán)境影響評價文件審批時限壓縮至15個工作日。探索告知承諾制審批模式，編制了《東莞市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批事項實施告知承諾制審批操作細(xì)則》。三是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定《東莞市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為175.91平方公里、占全市國土面積7.15%，推動實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色供應(yīng)鏈管理試點工作，成功舉行綠色供應(yīng)鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動。加強企業(yè)環(huán)境信用管理，聯(lián)合市發(fā)改局、工商局和人民銀行東莞支行印發(fā)實施《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的實施意見》，公布了2017年度1200家企業(yè)信用評級結(jié)果，并將1246家企業(yè)納入2018年信用評價管理范圍。聯(lián)合市經(jīng)信局公布了2018年度實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，共組織對109家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)評估驗收，其中104家通過評估驗收。公布了93家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。五是推動生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。制定出臺《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實施方案》，明確創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)要求和責(zé)任分工，并對各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面摸查和分析。29個鎮(zhèn)街制定了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或方案；全市共503個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為市級生態(tài)村（社區(qū)），覆蓋率達(dá)到84.8%；28個鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。六是如期實現(xiàn)省確定的污染源普查年度目標(biāo)。完成全市11.94萬家普查對象（其中工業(yè)源10.3萬家、農(nóng)業(yè)源1家、集中式治理設(shè)施85家、移動源377家、入河排污口1.56萬個、生活源鍋爐47家）的入戶調(diào)查與空間地理采集工作，約占全省普查對象總數(shù)19%。七是加強環(huán)境文化宣傳。積極推動政府、企業(yè)、市民三方共治，采取EPC+O、PPP等模式參與水污染治理，繼續(xù)探索開展環(huán)境污染第三方治理。積極利用“一臺一報一網(wǎng)”設(shè)立污染防治攻堅戰(zhàn)專欄，廣泛開展“河湖治理大家談”、“污染治理齊參與”系列活動，全年共發(fā)布環(huán)保新聞2000多篇次，在全社會營造關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。通過新聞發(fā)布會等形式，進(jìn)一步加強環(huán)境信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，就社會媒體關(guān)注的污染治理問題作出解答。開展了以“美麗東莞，你我同行”為主題的第二屆東莞市環(huán)境文化節(jié)等一系列環(huán)保宣教活動，強化生態(tài)文化價值導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。持續(xù)開展綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建綠色學(xué)校2所，累計達(dá)461所。建成環(huán)境教育基地3個，累計達(dá)40個。

（六）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，毫不松懈強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是更加強調(diào)執(zhí)法監(jiān)管針對性。集中時間和力量，聚焦不同的突出環(huán)境問題先后組織開展了區(qū)域性交叉執(zhí)法檢查、重點流域跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查、東江流域?qū)ｍ棛z查、入海排污項目專項檢查、重點VOC企業(yè)檢查，以及利劍一號、二號、三號、四號等多項環(huán)保執(zhí)法專項行動，全面加大執(zhí)法力度，加強企業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行為。2018年全市累計檢查企業(yè)31061家次，發(fā)出行政命令3393宗，實施查封、扣押423宗，限產(chǎn)停產(chǎn)75宗，移送公安實施行政拘留8宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件38宗；立案處罰4276宗，罰沒金額27195.06萬元。二是創(chuàng)新科技監(jiān)管模式和手段。大力推廣無人機(jī)運用，共完成47次航拍，在重點區(qū)域探索使用區(qū)域氣體全自動航測、水環(huán)境監(jiān)測溯源等技術(shù)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實效性。完成187家水氣重點排污單位、903套設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，全市接入市在線監(jiān)控平臺企業(yè)共356家、1642套（臺）設(shè)備。三是推動排污權(quán)有償交易和使用。修訂《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點管理暫行辦法》，將VOCs納入有償使用和交易范圍，并進(jìn)一步明確儲備來源。出臺《東莞市排污權(quán)使用和交易規(guī)則（試行）》，明確交易平臺、有償使用和交易的對象及流程。今年以來，共完成交易25宗，成交金額126.71萬元；實施有償使用的企業(yè)1136家，有償使用費102.48萬元。四是加強環(huán)境信訪及應(yīng)急管理。今年來，共受理各類環(huán)境問題投訴31769宗并已全部按程序進(jìn)行了辦理；1106家環(huán)境風(fēng)險重點企業(yè)進(jìn)行了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，完成146家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保、比上年同期增長18.3%；調(diào)度、處置8起突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生一起規(guī)模以上突發(fā)環(huán)境事件。五是不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站三期工程建設(shè)，新增道滘、高埗等10個鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，完成運河樟村（家樂福）、沙田泗盛、石馬河旗嶺等3個國控水站建設(shè)和交接。目前，全市已基本建成“10+1”地表水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、“36+2”大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（包括26個常規(guī)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、1個大氣超級監(jiān)測站、1個路邊監(jiān)測站、4個大氣重金屬自動監(jiān)測站、3個VOCs空氣自動站、1個港口碼頭專題空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和2臺在線流動應(yīng)急監(jiān)測車）、東莞市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控中心，監(jiān)測體系覆蓋大氣、水體和噪聲。六是加強建設(shè)項目環(huán)境管理。2018年，全市共辦理環(huán)保審批項目9043個，其中批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書100個、環(huán)境影響報告表8841個，不予批準(zhǔn)環(huán)評文件102個，環(huán)境影響登記表備案20089個。辦理國家排污許可證核發(fā)與變更95份，核發(fā)廣東省排污許可證14份，換證132份，變更39份，注銷7份。共辦理輻射項目審批25項，項目驗收11項，辦理輻射安全許可證初審14項。

（七）加強教育管理和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升全市環(huán)保隊伍履職能力。一是加大隊伍教育培訓(xùn)力度。建立黨員定期政治教育制度，每月一次集中政治學(xué)習(xí)，全年黨支部、黨小組集中學(xué)習(xí)累計540多場次，全局性黨課輔導(dǎo)學(xué)習(xí)4場次，堅定習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨組織和全體黨員，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；加強干部隊伍教育培訓(xùn)，全年共安排9人次參加國家級培訓(xùn)班、26人次參加省級培訓(xùn)班，開展組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班8場次、培訓(xùn)3000多人，切實提升全市環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)能力。二是抓好全面從嚴(yán)治黨工作。全面落實市委新時期黨的建設(shè)總要求1+5文件精神，制定實施黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單，建立健全黨支部黨建綜合評價考核制度、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)調(diào)研制度、日常督導(dǎo)檢查制度等，進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制；全面落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則要求，嚴(yán)格落實“三會一課”、雙重組織生活、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、談心談話、民主生活會、組織生活會等制度，規(guī)范組織開展12次“主題黨日”活動，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。三是加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。實施《中共東莞市環(huán)境保護(hù)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《東莞市環(huán)保局落實2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工方案》和《2018年東莞市環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)人開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制約談工作計劃》，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。通過約談或廉政談話等形式，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題，防患于未然。今年以來，全局共開展談話提醒1292人次。

二、存在主要問題

盡管經(jīng)過努力，今年來，全市環(huán)保工作取得了一定進(jìn)展，但全市環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還存在明顯短板，距離上級要求和人民期望還有不少差距，仍需要持續(xù)不斷的努力，加以解決。一是水環(huán)境污染問題依然突出。全市7個國省考斷面，與考核目標(biāo)要求還有較大的差距。黑臭水體整治不達(dá)預(yù)期，22條黑臭水體僅6條滿足消除黑臭條件。污水處理廠提標(biāo)改造等重點治污工程建設(shè)進(jìn)展滯后。二是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢不容樂觀。2018年，省下達(dá)的7項考核指標(biāo)有3項不達(dá)標(biāo)，市政府下達(dá)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)32項措施有11項沒有完成年度任務(wù)，其中煤改氣、國Ⅲ及以下柴油車淘汰整治、VOCs治理滯后，這幾項工作的進(jìn)展對空氣質(zhì)量的影響較大。三是固體廢物污染防治存在突出短板。一般工業(yè)固體廢物處置出路難的問題影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，固體廢物長期有效處理的機(jī)制尚未完善，處理能力還有很大缺口。尤其是固廢監(jiān)管體系還未完善，去年我市先后發(fā)生幾起固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置的案件，被生態(tài)環(huán)境部約談督導(dǎo)，教訓(xùn)十分深刻。四是“散亂污”企業(yè)清理整治形勢嚴(yán)峻。2018年雖然超額完成了市下達(dá)的任務(wù)，但摸底結(jié)果顯示，東莞還有4萬多家“散亂污”企業(yè)，清理整治壓力較大。五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。通過開展環(huán)保利劍行動，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境問題的污染源占檢查總數(shù)比例達(dá)78%，其中直排、偷排等嚴(yán)重環(huán)境違法行為占6.5%，發(fā)現(xiàn)的問題移交鎮(zhèn)街后，目前完成整治的比例僅40%左右，反映出基層管理不夠嚴(yán)格、日常監(jiān)管不夠到位、執(zhí)法不夠徹底，企業(yè)非法排污問題突出。六是隊伍建設(shè)仍需加強。按照習(xí)近平總書記“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”的要求，全市環(huán)保隊伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力還有很大的提升空間。

三、2019年主要工作安排

做好2019年全市環(huán)保工作，我局將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真按照上級以及市委市政府的決策部署，緊緊把握當(dāng)前各級對環(huán)保工作高度重視這一歷史機(jī)遇期，堅持環(huán)境質(zhì)量改善為工作核心，創(chuàng)新強化工作舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決突出環(huán)境問題，大力推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保如期完成省市明確的各項目標(biāo)任務(wù)，努力推動環(huán)境質(zhì)量改善，建設(shè)美麗東莞。突出抓好如下工作：

（一）全面壓實生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)。一方面，結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革以及環(huán)保垂直管理改革的部署，全面理清各級各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)分工，理順全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的體制機(jī)制，著力構(gòu)建責(zé)任清晰、分工明確、協(xié)作緊密的生態(tài)環(huán)保工作格局。另一方面，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)的要求，不斷完善環(huán)保責(zé)任考核體系、督導(dǎo)督辦體系、責(zé)任追究體系，進(jìn)一步強化對全市生態(tài)環(huán)保工作的總體統(tǒng)籌、督查督辦、考核評估，切實推動各級各相關(guān)部門履職盡責(zé)，確保各項生態(tài)環(huán)保決策部署落到實處。

（二）突出打好水污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)治水、科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水理念，聚焦核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，加快提升水環(huán)境質(zhì)量。一是加快完善污水處理設(shè)施體系。2019年新建及通水截污次支管網(wǎng)均不少于1000公里，并大力推進(jìn)管網(wǎng)接駁入戶，新建微支截污管網(wǎng)1500公里，做好早期建成管網(wǎng)檢測維護(hù)。2019年上半年全面完成6家污水處理廠新擴(kuò)建、35座污水處理廠提標(biāo)改造、42座分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。同時繼續(xù)因地制宜推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合河涌整治建設(shè)一批一體化水污染治理設(shè)施。二是切實提升污水處理廠效益。加強全市38座污水處理廠運營管理，加大監(jiān)管監(jiān)測力度，倒逼規(guī)范管理、高效處理、達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實減產(chǎn)停產(chǎn)工作指引，規(guī)范應(yīng)急處理。三是開展考核斷面保障攻堅行動。逐一制訂考斷面水質(zhì)攻堅方案，全面實施掛圖作戰(zhàn)，細(xì)化責(zé)任分工及進(jìn)度安排，實行目標(biāo)管理，確保斷面水質(zhì)逐步改善。四是開展排污口整治攻堅行動。按照“規(guī)范一批、整治一批、清理一批”的原則，對全市入河排污口實行三年攻堅分類整治，到2020年基本完成整治。其中2019年，市區(qū)4個街道及長安鎮(zhèn)茅洲河流域要爭取全面完成排污口整治，石馬河流域及長安鎮(zhèn)非茅洲河流域要完成不少于60%的排污口整治，其它鎮(zhèn)完成不少于40%。五是開展內(nèi)河涌（黑臭水體）治理攻堅行動。2019年底前全面完成全市城市建成區(qū)22條黑臭水體整治并消除黑臭，市區(qū)4個街道及長安鎮(zhèn)茅洲河流域全面消除黑臭水體，石馬河流域及長安鎮(zhèn)非茅洲河流域完成不少于50%的污染河涌整治，其它鎮(zhèn)完成不少于30%的污染河涌整治。六是全面深化重點流域整治。深入實施茅洲河流域四百日攻堅戰(zhàn)，2019年上半年完成規(guī)劃內(nèi)所有治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成流域9條河涌整治并消除黑臭和流域排污口整治，確保到2019年底共和村斷面達(dá)到Ⅴ類。以大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，全面加快石馬河流域污染綜合整治，爭取2020年上半年前完成全流域治水工程設(shè)施建設(shè)，完成流域107條內(nèi)河涌整治及相關(guān)排污口整治，確保到2019年底旗嶺斷面主要污染物指標(biāo)氨氮削減40%、總磷削減25%。七是大力推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)。落實東莞市雨污分流工作實施方案，督促各鎮(zhèn)街承擔(dān)主體責(zé)任，落實資金保障，在2019年3月底前完成咨詢單位采購工作，6月底前完成對市政道路排水管網(wǎng)的摸查，形成圖文資料，提出實施計劃，力爭2019年底前完成排污量較大的排水小區(qū)（住宅小區(qū)、公建、工業(yè)園區(qū)等）市政接駁。八是進(jìn)一步加強面源污染整治。強化工業(yè)排污管控，對重大排水企業(yè)全面實施在線監(jiān)控。組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理“回頭看”專項行動。持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場（三鳥批發(fā)市場）整治、屠宰場污染治理、洗車行業(yè)整治等“八大專項行動”，完善排污設(shè)施，規(guī)范排污行為，確保達(dá)標(biāo)排放。九是加強飲用水源保護(hù)。2019年要全面完成飲用水源一級保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項目和建筑清理整治，同時繼續(xù)加強河道兩旁違建清理工作。

（三）堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工作統(tǒng)籌，堅定不移推進(jìn)實施東莞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)32項強化措施，全面完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。重點協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)部門在年內(nèi)完成自備電廠煤改氣工作，進(jìn)一步壓減燃煤消費總量。全面深化機(jī)動車污染防治，強化重點區(qū)域機(jī)動車遙感監(jiān)測，加大道路抽檢執(zhí)法力度。重點強化柴油車污染治理，鼓勵引導(dǎo)全市國Ⅲ及以下柴油車淘汰并力爭年底前基本完成；規(guī)范加油站油氣回收，加大檢查監(jiān)管力度。推進(jìn)VOCs深度整治，開展VOCs源頭防控，新改擴(kuò)建印刷及重點工業(yè)涂裝項目要全部使用低揮發(fā)性原料，完成鎮(zhèn)域或工業(yè)園區(qū)VOC_S集中治理試點工程，并積極推廣。同時，強化臭氧和PM2.5污染易發(fā)季節(jié)防控工作，組織開展夏季臭氧和冬季顆粒物污染防控專項行動，加強污染天氣預(yù)警預(yù)判，提高污染天氣應(yīng)對水平

（四）加強固體廢物污染防治。一是完善固廢污染防治體系。完成全市危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況調(diào)查摸底，編制《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》，為全面、準(zhǔn)確、科學(xué)推進(jìn)全市固體廢物污染防治提供依據(jù)。二是加快固廢處理處置設(shè)施建設(shè)。2019年，要推動立沙島危險廢物綜合處置項目試運行，依法依規(guī)推進(jìn)海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項目建設(shè)，建成市區(qū)有機(jī)資源再生利用一期工程、麻涌餐廚垃圾處理廠（二期）、厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程，加快建筑垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，全市新增年消納處置能力100萬噸，啟動市醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥處置設(shè)施擴(kuò)建工程，不斷提升固廢處理處置能力。三是加強一般工業(yè)固廢管理。全面擴(kuò)大申報登記范圍，深入推進(jìn)一般工業(yè)固廢申報登記工作，實施一般工業(yè)固廢處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強執(zhí)行聯(lián)單制度監(jiān)管。積極實施《東莞市固體廢物分類管理實施方案》《東莞市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存處理處置指引》，引導(dǎo)規(guī)范一般工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化處理。依托省固體廢物管理信息平臺，擴(kuò)展建設(shè)我市固體廢物信息管理綜合平臺，提升信息化管理水平。

（五）扎實打好凈土防御戰(zhàn)。一是抓好土壤污染狀況詳查。2019年，做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，完成重點行業(yè)在產(chǎn)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是加強農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點，按照污染程度對全市農(nóng)用地進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三類類別劃定，并啟動受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。對建設(shè)用地開發(fā)利用全面實行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度，加強受污染土壤環(huán)境風(fēng)險控制，切實提高污染地塊安全利用率。

（六）全力抓好環(huán)保督察整改。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋意見和省環(huán)保督察反饋意見的有關(guān)要求，制定落實整改工作方案，逐項建立整改臺賬和任務(wù)清單，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦，扎實推進(jìn)督察整改工作，確保整改成效。全面抓好交辦案件辦理工作，確保“件件有著落，事事有回音” ，切實維護(hù)群眾合法訴求。同時，積極主動做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作，爭取以高質(zhì)量的整改成效、最給力的攻堅作為、過得硬的環(huán)境質(zhì)量改善，再次接受中央生態(tài)環(huán)保工作督察檢驗。

（七）大力推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。確保在9月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)淘汰整治并建立長效監(jiān)管機(jī)制，助推全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域放管服改革工作，推動實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批事項告知承諾制，優(yōu)化環(huán)保審批流程、提升審批效率，持續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評。落實國家和省有關(guān)污染源普查的要求，做好污染源檔案建立、總結(jié)驗收、成果利用等工作。強化生態(tài)環(huán)保價值導(dǎo)向，強化生態(tài)環(huán)境社會宣傳，加強環(huán)境信息公開，積極營造有利于污染治理的社會氛圍，推動綠色生產(chǎn)生活方式成為企業(yè)和個人的自覺行動。

（八）不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是以垂直管理改革為契機(jī)，改革全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，厘清環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)權(quán)利，明晰全市各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能、監(jiān)管責(zé)任和工作分工。二是著力推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管科技化水平和執(zhí)法效能。三是繼續(xù)開展利劍系列環(huán)保專項行動，聚焦突出環(huán)境問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是落實企業(yè)治污主體責(zé)任，全面落實污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機(jī)抽查制度，加強對重點排污單位隨機(jī)抽查，嚴(yán)格實施排污許可制管理和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，擴(kuò)大環(huán)保信用評價企業(yè)范圍和評價結(jié)果應(yīng)用。五是試點利用微型監(jiān)測站、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集技術(shù)在全市重點或敏感區(qū)域進(jìn)行全天候不間斷監(jiān)控，輔助開展排查、執(zhí)法工作，提升執(zhí)法快速響應(yīng)能力。六是完善有獎舉報制度，鼓勵支持廣大市民群眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（九）全面加強環(huán)保機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)。結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂直管理改革，全面優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，著力構(gòu)建有利于打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的組織管理架構(gòu)。加強全市環(huán)保隊伍教育管理，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，積極打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。