東莞市環(huán)境保護(hù)局2016年工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃

2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及省環(huán)保廳的大力支持指導(dǎo)下，我局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府以及省環(huán)保廳的決策部署，始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)，進(jìn)一步深化環(huán)境治理、污染減排、從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管、加力環(huán)保改革、提升環(huán)保能力，深入推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作。

一、2016年工作開(kāi)展情況

2016年，圍繞市委、市政府以及上級(jí)下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)要求，我們?nèi)ν七M(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作，取得一定成效。2016年，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)318天、同比增加11天，達(dá)標(biāo)率87.1%、同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均值35微克/立方米，首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧年評(píng)價(jià)值同比下降3.5%，展現(xiàn)了臭氧防控工作初步成效，如期兌現(xiàn)市政府十件民生實(shí)事環(huán)保承諾；全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，以截污管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)保治污設(shè)施建設(shè)全面提速；聲環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境持續(xù)保持穩(wěn)定。在2016年9月26日全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，我局獲省政府授予“廣東省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”稱號(hào)，還被市委市政府評(píng)為2016年度工作優(yōu)秀市直單位和深化改革創(chuàng)新先進(jìn)單位。一年來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)了如下工作：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌考核，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分別于2016年6月1日和11月11日兩次高規(guī)格召開(kāi)全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，書(shū)記、市長(zhǎng)親自參加并作重要講話，動(dòng)員全市力量，研究部署推動(dòng)全市環(huán)保工作，會(huì)議期間，共印發(fā)各類(lèi)政策文件20多份，全面明確2016年以及“十三五”期間全市環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，全面打響全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，全面梳理分析全市環(huán)保工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)28個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題逐一落實(shí)責(zé)任主體，制訂整改方案，建立市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”得到有力強(qiáng)化和落實(shí)。二是加強(qiáng)環(huán)?？己?。修訂了《2016年度東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》，結(jié)合年度環(huán)保工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)要求，全面調(diào)整優(yōu)化考核體系，考核指標(biāo)均為定量指標(biāo)，考核結(jié)果已向社會(huì)公布。完成2015年度石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“河長(zhǎng)制”考核評(píng)價(jià)，評(píng)分結(jié)果全面向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。發(fā)揮市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室的督查協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)環(huán)保工作情況的跟蹤督辦，建立重點(diǎn)督辦、通報(bào)等制度，對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)全市環(huán)保會(huì)議精神、內(nèi)河涌污染整治、重點(diǎn)流域污染整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、落實(shí)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)應(yīng)急措施等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。結(jié)合省有關(guān)環(huán)保督察的要求，擬定了《東莞市環(huán)境保護(hù)督察方案》。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管，加大水污染治理力度。根據(jù)市委、市政府的決策部署，從2016年10月起，將原由水務(wù)局承擔(dān)“生活污水和水域水污染治理職責(zé)”劃入我局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市水污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是完善治水政策體系。落實(shí)國(guó)家“水十條”，由市政府印發(fā)實(shí)施《東莞市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)我市水污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立1+N治水工作體系，創(chuàng)新全市水污染治理領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、責(zé)任清單、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、績(jī)效考核等體制機(jī)制，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市水污染防治協(xié)作小組、由市長(zhǎng)任總指揮的全市水污染治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部；建立工程項(xiàng)目清單、鎮(zhèn)街（園區(qū)）責(zé)任清單、部門(mén)責(zé)任清單“三個(gè)責(zé)任清單”，并由市政府負(fù)責(zé)人與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、相關(guān)部門(mén)及市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，確保屬地、屬事責(zé)任落到實(shí)處。二是加快推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)。2016年新建成260公里截污管網(wǎng)，完成4家污水處理廠擴(kuò)建，新增污水日處理能力17萬(wàn)噸。明確提出至2018年前， “要確保建成截污管網(wǎng)1800公里，2018-2020年，新增截污管網(wǎng)1000公里”的工作目標(biāo)。三是推進(jìn)重點(diǎn)流域及內(nèi)河涌整治。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)深莞兩市茅洲河全流域整治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，研究部署推進(jìn)石馬河、茅洲河兩大重點(diǎn)流域整治工作。制定實(shí)施《東莞市2016年石馬河污染綜合整治工作方案》、《東莞市2016年茅洲河污染綜合整治工作方案》，全面明確“兩河”整治年度目標(biāo)任務(wù)，并建立進(jìn)展情況周報(bào)制度，每周向市政府報(bào)告“兩河”整治進(jìn)展情況。編制完成《石馬河流域水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案》，《東莞市茅洲河流域水體達(dá)標(biāo)方案》通過(guò)專(zhuān)家論證。茅洲河3個(gè)干流監(jiān)測(cè)斷面（洋涌大橋、茅洲河中游、共和村）水質(zhì)對(duì)比2015年有了明顯改善。按“一河一策”要求，全市動(dòng)工27條內(nèi)河涌整治，已完成6條。四是開(kāi)展國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)治理。積極開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)滲濾液整治管控、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理、工業(yè)排污監(jiān)管執(zhí)法等行動(dòng)，全力推動(dòng)國(guó)考斷面水質(zhì)改善。五是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。印發(fā)實(shí)施《東莞市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，完成《東莞市2015年城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估報(bào)告》，《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》已送市政府審核，同沙水庫(kù)區(qū)劃調(diào)整已召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，松木山水庫(kù)、黃牛埔水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整方案已征求相關(guān)鎮(zhèn)街意見(jiàn)。東城牛山及大嶺山舊飛鵝垃圾滲濾液處理工程正進(jìn)行調(diào)試及試運(yùn)行。六是加強(qiáng)水環(huán)境分析研究。委托環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)全市水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，編制《東莞市水環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告》，全面弄清全市水環(huán)境狀況。開(kāi)展全市涉水污染源普查工作，全面核定各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)污染源、各重點(diǎn)流域排污情況，為全面實(shí)行精準(zhǔn)、重點(diǎn)治污提供科學(xué)依據(jù)。

（三）突出VOCs治理，深化大氣污染防治。一是加強(qiáng)規(guī)劃部署?！稏|莞市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》完成二次修改稿。印發(fā)實(shí)施《東莞市大氣污染防治2016年度實(shí)施方案》，全面明確年度大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“VOCs排放調(diào)查與控制對(duì)策”項(xiàng)目研究。二是重點(diǎn)推進(jìn)VOCs污染治理。開(kāi)展全市工業(yè)企業(yè)VOCs排放總量摸底調(diào)查，建立總量排放臺(tái)賬。制定實(shí)施《東莞市家具制造及制鞋行業(yè)VOCs污染整治工作實(shí)施方案》及《VOCs治理技術(shù)指南》，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)家具及制鞋行業(yè)VOCs污染整治，共完成1376家家具及制鞋企業(yè)VOC污染整治。組織召開(kāi)4次臭氧污染防控專(zhuān)家座談會(huì)和VOCs污染防治體系專(zhuān)家研討會(huì)，積極研究解決臭氧污染問(wèn)題。同時(shí)出臺(tái)《東莞市家具制造及制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治財(cái)政補(bǔ)助方案》，創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)以補(bǔ)促治的方式，加快VOCs污染治理工作。三是加強(qiáng)工作鍋爐整治。完成推動(dòng)禁燃區(qū)外104臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下高污染燃料鍋爐整治。全市31個(gè)鎮(zhèn)街480臺(tái)生物質(zhì)鍋爐、479臺(tái)建立了生物質(zhì)燃料使用臺(tái)賬。四是大力推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治。進(jìn)一步收嚴(yán)環(huán)保限行管理，從7月24日起實(shí)行全市范圍內(nèi)24小時(shí)禁止未持有綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志汽車(chē)通行的限行管理措施；建成了327套電子抓拍系統(tǒng)，發(fā)出處罰177654宗、處罰金額482.78萬(wàn)元；共淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)3.75萬(wàn)輛，順利完成省下達(dá)的年度黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)；抽檢機(jī)動(dòng)車(chē)4715輛，查處超標(biāo)車(chē)輛583輛；定期檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)90萬(wàn)輛；抽查環(huán)檢機(jī)構(gòu)122家次，查處違法行為1宗。五是推進(jìn)揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。將建設(shè)工程、工業(yè)堆場(chǎng)、碼頭、建筑工地等共642個(gè)項(xiàng)目列入年度整治任務(wù)，明確整治單位及要求，目前已基本完成整治。六是加強(qiáng)空氣質(zhì)量應(yīng)急管理。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了冬季大氣污染防控行動(dòng)和夏季臭氧污染防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防治工作。印發(fā)實(shí)施《東莞市大氣污染應(yīng)急工作方案》，針對(duì)污染天氣，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，及時(shí)控制全市空氣污染狀況。

（四）以試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)土壤及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一是實(shí)施土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程。完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，確定項(xiàng)目第一階段的施工單位，目前三個(gè)項(xiàng)目均完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室小試與現(xiàn)場(chǎng)中試，修復(fù)設(shè)計(jì)方案已完成初稿。制定《土壤污染治理項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》，強(qiáng)化從場(chǎng)調(diào)到驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理目標(biāo)，確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。二是編制全市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，目前該方案已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，正在結(jié)合最新出臺(tái)的國(guó)家“土十條”和《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（二次征求意見(jiàn)稿）》，作進(jìn)一步修改完善。三是試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理項(xiàng)目建設(shè)。明確采用BOT特許經(jīng)營(yíng)的方式，開(kāi)展麻涌華陽(yáng)村PASG分散式污水處理示范項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。修訂《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理的具體要求及部門(mén)職責(zé)，全面清理全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，全市清理生豬近10萬(wàn)頭，其他畜禽4.6萬(wàn)羽。推動(dòng)橋頭大東洲、鳳崗中心區(qū)、常平笑金坑等生活垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，其中，橋頭大東洲項(xiàng)目已完成垃圾滲濾處理工程建設(shè)，已通水試運(yùn)行，近期將組織環(huán)保驗(yàn)收；鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)垃圾填埋場(chǎng)工程已完成進(jìn)度95%，后續(xù)將加快進(jìn)度完成綠化和進(jìn)出場(chǎng)道路建設(shè)；常平笑金坑填埋場(chǎng)啟動(dòng)存量垃圾分篩處理施工。五是推動(dòng)鎮(zhèn)村生態(tài)示范創(chuàng)建。大力推動(dòng)各鎮(zhèn)啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，12個(gè)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建規(guī)劃（方案）初稿，18個(gè)鎮(zhèn)簽訂編制合同或正落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)；麻涌、清溪、茶山獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，東城、洪梅、沙田、道滘、鳳崗、常平等6個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省廳初審?fù)獠⑼扑]至環(huán)保部；繼續(xù)組織開(kāi)展了2016年度市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，共7個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)審核。

（五）加強(qiáng)污染減排，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)污染減排。全市16家企業(yè)47臺(tái)65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤工業(yè)鍋爐中全面完成脫硫脫硝提標(biāo)改造工程建設(shè)。麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目完成供熱管網(wǎng)建設(shè)，并向轄區(qū)范圍內(nèi)15家企業(yè)實(shí)施供氣；通明/眾明集中供熱項(xiàng)目完成17.4公里管網(wǎng)鋪設(shè)，占管網(wǎng)總長(zhǎng)的71.4%；中電新能源供熱項(xiàng)目二期工程主體基本完工；立沙島集中供熱項(xiàng)目已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，完成主體工程立項(xiàng)以及供熱管網(wǎng)的設(shè)計(jì)工作，正在進(jìn)行主體工程地基建設(shè)。《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行管理辦法》、《關(guān)于在我市開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已印發(fā)實(shí)施，并在4家企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，邁出排污權(quán)市場(chǎng)化改革第一步。二是加快完善環(huán)保規(guī)劃體系?！稏|莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施；《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》已通過(guò)省環(huán)保廳組織的專(zhuān)家論證并報(bào)市政府；出臺(tái)了《東莞市環(huán)境污染防治總體實(shí)施方案（2016-2020年）》，作為“十三五”時(shí)期全市環(huán)境污染治理的綱領(lǐng)性文件。三是發(fā)揮環(huán)保促進(jìn)綠色發(fā)展作用。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批污染物排放總量削減替代、區(qū)域限批制度。抓好重大項(xiàng)目服務(wù)保障，2016年全市重大項(xiàng)目共217項(xiàng)，累計(jì)完成環(huán)保審批203項(xiàng)，占總數(shù)93.5%，其中新開(kāi)工59項(xiàng)、完成環(huán)保審批51項(xiàng)、占總數(shù)86.4%，續(xù)建和投產(chǎn)158項(xiàng)、完成環(huán)保審批152項(xiàng)、占總數(shù)96.2%。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，拒批因政策不符等原因的項(xiàng)目688項(xiàng)。改革環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估，取消技術(shù)評(píng)估收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升辦事效率，2016年共完成264個(gè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估。四是深化“兩高一低”企業(yè)退出整治。印發(fā)實(shí)施《2016年水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū) “兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》，對(duì)56家企業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)45家企業(yè)實(shí)施引導(dǎo)退出，已完成引導(dǎo)整治退出企業(yè)共81家。五是推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。制定實(shí)施《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)方案》。成立由環(huán)保部東盟中心、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、廣東省環(huán)保廳等相關(guān)單位組成的東莞市綠色供應(yīng)鏈聯(lián)席會(huì)議制度；成立綠色供應(yīng)鏈管理東莞示范中心；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作，舉辦綠色供應(yīng)鏈管理推廣沙龍；創(chuàng)立綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)體系—東莞指數(shù)，并在廣東省紀(jì)念2016年“六.五”環(huán)境日公益宣傳活動(dòng)儀式上正式推出；對(duì)厚街、大嶺山28家家具、制鞋企業(yè)進(jìn)行東莞指數(shù)測(cè)試，以測(cè)帶培，協(xié)助企業(yè)建立完善綠色供應(yīng)鏈管理制度；11月8日舉行首屆中國(guó)家居綠色供應(yīng)鏈論壇，正式發(fā)布綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)體系――東莞指數(shù)，對(duì)獲東莞指數(shù)測(cè)試四星以上的企業(yè)頒發(fā)證書(shū)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作影響。六是推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。共組織對(duì)92家重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)估或驗(yàn)收，其中通過(guò)驗(yàn)收的84家。

（六）從嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保綜合監(jiān)管。一是保持執(zhí)法高壓。組織開(kāi)展了高污染燃料鍋爐企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、零散廢水產(chǎn)生和處理企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、非法處理處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查、廢料進(jìn)口口岸及固體廢物查驗(yàn)場(chǎng)所執(zhí)法檢查、垃圾焚燒發(fā)電廠專(zhuān)項(xiàng)檢查、茅洲河流域污染源聯(lián)合交叉檢查、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、危廢產(chǎn)生（處理）單位專(zhuān)項(xiàng)檢查和“水十條”專(zhuān)項(xiàng)整治檢查等多項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。2016年，全市累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員76678人次，檢查企業(yè)31207家次，發(fā)出行政命令3555份，實(shí)施查封、扣押164宗，限產(chǎn)停產(chǎn)116宗，按日連續(xù)處罰5宗，處罰環(huán)境違法行為3642宗，罰款金額10453.45萬(wàn)元人民幣，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件2064宗，移送公安部門(mén)實(shí)施行政拘留2宗，移交公安部門(mén)涉嫌環(huán)境犯罪案件45宗。二是加強(qiáng)信訪案件辦理和保障環(huán)境安全。妥善處理環(huán)境突發(fā)事件10起，處理環(huán)境信訪案件15349宗，全市沒(méi)有發(fā)生較大及以上環(huán)境安全事件。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)保案件辦理，對(duì)中央環(huán)保督察交辦的195宗案件，全部落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)，對(duì)204家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行查處，并對(duì)13名責(zé)任人員進(jìn)行約談，對(duì)5名責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，行政拘留1人，刑事拘留2人。三是清理違法違規(guī)項(xiàng)目。組織開(kāi)展全市環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)排查，制定《東莞市清理整頓環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》和《東莞市環(huán)保局清理整頓環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作指引》，按照“淘汰取締一批、補(bǔ)辦完善一批、備案完善一批”的原則分類(lèi)處理歷史遺留環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目清理6000個(gè)、完成率達(dá)100%。四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。印發(fā)實(shí)施《東莞市環(huán)境保護(hù)局審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目名錄（2016年本）》，2016年全市共辦理環(huán)保審批項(xiàng)目12006個(gè)；完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收10264個(gè)，驗(yàn)收合格率為99.5%；完成環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，除中堂基地外，其它6個(gè)基地廢水收集和排放管網(wǎng)、廢水集中處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施全部通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收；完成輻射類(lèi)項(xiàng)目審批87項(xiàng)，完成項(xiàng)目驗(yàn)收43項(xiàng)，辦理輻射安全許可證事項(xiàng)90項(xiàng)，所有新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%，輻射源單位持證率達(dá)100%。公布了2015年度東莞市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果和2016年?yáng)|莞市環(huán)境信用評(píng)價(jià)企業(yè)名單，2016年共1294家企業(yè)被納入名單比2015年增長(zhǎng)61.5%。五是加強(qiáng)危險(xiǎn)嚴(yán)控廢物監(jiān)管。完成2015年度危廢規(guī)范化管理考核并獲全省第一，1244家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)生源和9家危廢經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)規(guī)范化管理驗(yàn)收。印發(fā)實(shí)施《東莞市危險(xiǎn)廢物與嚴(yán)控廢物處理處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2016-2030），加快危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目建設(shè)，其中：恒建擴(kuò)建項(xiàng)目全面開(kāi)建；豐業(yè)項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)報(bào)告編制；天圖項(xiàng)目獲省環(huán)保廳核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；中普項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過(guò)省環(huán)保廳審批；海心沙循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址基本確定，即將開(kāi)展建設(shè)前期工作。修訂《東莞市污泥集中處置管理暫行規(guī)定》，2016年市污泥處理中心和市醫(yī)療廢物處理中心分別處理污水廠污泥和醫(yī)療廢物27.12萬(wàn)噸和9126.56噸，納入集中處置醫(yī)療廢物的醫(yī)療機(jī)構(gòu)2187家，綜合性和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。六是提升科技監(jiān)管水平。推動(dòng)50家餐飲企業(yè)油煙、3家VOCs排放企業(yè)、25家涉重金屬排放企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用。探索無(wú)人機(jī)在監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境信訪和應(yīng)急管理等各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，2016年共在12個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)完成29次航拍。

（七）加強(qiáng)環(huán)保能力，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。組織舉辦了一期環(huán)保專(zhuān)題培訓(xùn)班，結(jié)合環(huán)保管理最新政策要求及管理理念，分兩批對(duì)市局各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各環(huán)保分局正副局長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)；先后舉辦了4期環(huán)保法律培訓(xùn)，切實(shí)提升隊(duì)伍依法行政水平。二是加強(qiáng)環(huán)保信息化建設(shè)。環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)污染源的“一源一檔”信息化管理。采用租賃方式在全局推廣使用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，進(jìn)一步提高辦事效率。三是加強(qiáng)環(huán)境宣教工作。積極借助主流媒體及官方微信微博，不斷加強(qiáng)環(huán)保輿論宣傳，共發(fā)布新聞材料486篇；開(kāi)展環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員活動(dòng)，共接到環(huán)保監(jiān)督員的37次投訴監(jiān)督，并進(jìn)行了妥善處理；組織舉行世界環(huán)境日、環(huán)保開(kāi)放日、青少年環(huán)境知識(shí)科普課堂、自然學(xué)?！傲闾紞u”、生活方式綠色化體驗(yàn)、環(huán)保輔導(dǎo)員進(jìn)校園、少年“環(huán)保領(lǐng)袖”進(jìn)校園等系列環(huán)保宣教活動(dòng)；開(kāi)展了先進(jìn)典型人物和企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出10名優(yōu)秀環(huán)保志愿者、10名最美環(huán)保人物和10個(gè)環(huán)保先鋒企業(yè)，推動(dòng)樹(shù)立環(huán)保典型；推動(dòng)2個(gè)單位創(chuàng)建“廣東省環(huán)境教育基地”，5所學(xué)校創(chuàng)建“廣東省綠色學(xué)校”。四是加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全面建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，深入開(kāi)展“紀(jì)律教育月”、“市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，推進(jìn)建立重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”制度和抓早抓小工作機(jī)制，全年約談460人次，隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

二、2017年工作計(jì)劃

2017是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面打響全市水環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。2017年全市環(huán)保工作總體要求是：堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，按照市第十四次黨代會(huì)、第十六屆人大一次會(huì)議部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌深化污染治理，強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，加強(qiáng)環(huán)境管治，推進(jìn)環(huán)保體制改革，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)，補(bǔ)短板、還欠賬，全面扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。具體目標(biāo)是：到2017年底，新建成截污次支管網(wǎng)不少于500公里，力爭(zhēng)達(dá)到700公里，完成76條內(nèi)河涌整治，石馬河、茅洲河等重點(diǎn)流域整治完成省下達(dá)任務(wù)，國(guó)考和省控?cái)嗝嫠|(zhì)全力確保達(dá)標(biāo)，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；大氣主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上，臭氧年評(píng)價(jià)值低于165微克/立方米，PM2.5等其他污染物年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染防治和修復(fù)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，土壤污染修復(fù)治理試點(diǎn)取得初步成效；順利完成環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂改管理改革，固體廢物處理能力有效提升，環(huán)保改革繼續(xù)深化，全市環(huán)保能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為2018年率先全面建成小康社會(huì)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好如下工作：

（一）全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，首戰(zhàn)決戰(zhàn)次支管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河涌整治兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。圍繞兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將緊盯“2018年底前新建1800公里截污次支管網(wǎng)、完成不少于100條內(nèi)河涌整治，2020年底再新建1000公里、再完成100條內(nèi)河涌整治”的工作總目標(biāo)和“2017年新建不少于500公里、力爭(zhēng)達(dá)到700公里截污次支管網(wǎng)，完成76條內(nèi)河涌整治”的階段性目標(biāo)，全力攻堅(jiān)、真抓實(shí)干，確保完成任務(wù)。深入落實(shí)“1+N”治水綱領(lǐng)性文件，全面建立領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、清單管理、績(jī)效評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。以國(guó)考、省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)水污染治理設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河涌整治、垃圾填埋場(chǎng)整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等水質(zhì)改善舉措。持續(xù)加強(qiáng)石馬河、茅洲河等重點(diǎn)流域綜合整治，盡快制定實(shí)施茅洲河、石馬河年度整治方案，明確年度整治任務(wù)分工。加快內(nèi)河涌整治，重點(diǎn)確保如期完成全市10條黑臭水體整治。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任倒逼。

（二）統(tǒng)籌深化污染治理行動(dòng)。按照“精準(zhǔn)治污”的原則，推進(jìn)《大氣污染源排放清單》試點(diǎn)工作研究，深化大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)治理；全面加強(qiáng)VOCs排放管控，在鞏固并完成家具、制鞋行業(yè)VOCs污染整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)印刷、塑膠兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”原則，年內(nèi)完成100家上述兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治；全面完成全市黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰，開(kāi)展對(duì)非道路移動(dòng)源污染調(diào)查研究，多策并舉確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。制定出臺(tái)我市 “土十條”具體實(shí)施方案，繼續(xù)推進(jìn)石碣、麻涌、洪梅等土壤污染修復(fù)治理試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)推廣至全市。大力推進(jìn)固體廢物污染防治，加快海心沙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、謝崗飛灰填埋場(chǎng)、沙田立沙島危廢處置等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升全市危險(xiǎn)廢物處理處置能力。

（三）著力強(qiáng)化環(huán)境宏觀調(diào)控。按照“排放總量、排放標(biāo)準(zhǔn)雙管控”的工作原則，積極實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量差別化削減替代、準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)限批、污染物特別排放限值管控等工作機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索實(shí)施“空間、總量、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理。繼續(xù)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)，將家具、制鞋、電子和機(jī)械制造納入綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)，探索出臺(tái)綠色采購(gòu)相關(guān)政策，夯實(shí)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)“雙超雙有”及高耗能企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）著力深化污染物總量減排。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，科學(xué)制定全市“十三五”減排工作方案，分解落實(shí)減排任務(wù)。積極開(kāi)展排污許可證“一證式”管理改革，率先啟動(dòng)水十條、氣十條有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排污許可證的核發(fā)，分步實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理全覆蓋。大力推進(jìn)減排工程建設(shè)，2017年內(nèi)完成沙田鎮(zhèn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地、通明/眾明等集中供熱項(xiàng)目，以及沙角電廠群超低排放改造工程建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)水量和進(jìn)水濃度低的污水廠深入整改。嚴(yán)格加強(qiáng)VOCs新增項(xiàng)目的總量替代審核把關(guān)，保證VOCs排放量只減不增。建設(shè)全市排污權(quán)交易監(jiān)管系統(tǒng)，啟動(dòng)新改擴(kuò)建企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易。

（五）著力提升環(huán)境管治水平。按照全省統(tǒng)一部署穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法。深化環(huán)保管理改革，探索建立重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家咨詢制度。從嚴(yán)從緊加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等管理制度，積極推廣無(wú)人機(jī)等智能監(jiān)控手段，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。高度關(guān)注、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)垃圾處理項(xiàng)目、危廢處理設(shè)施 “鄰避”問(wèn)題。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，推進(jìn)大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測(cè)站二期和萬(wàn)江VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完成不少于4個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)控、省控?cái)嗝嫠乃|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，將土壤監(jiān)測(cè)納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境立法，推動(dòng)盡快出臺(tái)《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》。

（六）著力落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)管理。落實(shí)環(huán)保督察制度，分期分批對(duì)各鎮(zhèn)街及有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，優(yōu)先選取部分鎮(zhèn)街作為督察試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再全面開(kāi)展。充分發(fā)揮環(huán)委會(huì)辦公室督查協(xié)調(diào)職能作用，圍繞全市環(huán)保重點(diǎn)工作，加強(qiáng)督查督辦。強(qiáng)化環(huán)?？己藢?dǎo)向作用，切實(shí)抓好環(huán)保責(zé)任考核、總量減排考核、“河長(zhǎng)制”考核等考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)有效落實(shí)各自環(huán)保職責(zé)，推動(dòng)全市環(huán)保工作順利開(kāi)展。

（七）著力打造擔(dān)當(dāng)干事環(huán)保隊(duì)伍。當(dāng)前，全市環(huán)保工作任務(wù)異常繁重、工作壓力空前巨大，關(guān)鍵要打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀事、真抓實(shí)干的環(huán)保隊(duì)伍。將進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等環(huán)保重點(diǎn)工作與鍛煉培養(yǎng)環(huán)保干部結(jié)合起來(lái)，加速培養(yǎng)一批環(huán)保干部。加強(qiáng)能力培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)班，著力提升環(huán)保干部綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，積極實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”制度，全面加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和反腐敗工作，確保干凈干事。