東莞市環(huán)境保護(hù)局2015年工作總結(jié)及2016年工作思路

2015年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳的大力指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及省、市有關(guān)環(huán)保工作的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)美麗東莞，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、積極作為，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)、加強(qiáng)污染治理、嚴(yán)格環(huán)保法治、深化環(huán)保改革，全力推動(dòng)改善全市環(huán)境質(zhì)量，取得一定成效。

一、2015年工作總結(jié)

2015年，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為84.6%，較去年同期上升14.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10平均濃度和臭氧評(píng)價(jià)濃度分別比去年同期下降20%、15%和8.5%，空氣質(zhì)量狀況改善比較明顯；全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步改善態(tài)勢(shì)，酸雨污染態(tài)勢(shì)基本得到控制，酸雨頻率為8.2%，全市集中式飲用水源地水質(zhì)保持良好、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

一年來，我市環(huán)保部門堅(jiān)持以改善提高環(huán)境質(zhì)量為中心，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。主要工作情況，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)保職能充分發(fā)揮，有效服務(wù)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一是著力推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。建立臺(tái)賬管理、專人跟蹤制度，落實(shí)綠色通道，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市191項(xiàng)重大項(xiàng)目，已完成環(huán)保審批168項(xiàng)、占87.9%，其中續(xù)建和投產(chǎn)項(xiàng)目127項(xiàng)，已完成環(huán)保審批119項(xiàng)、占93.7%。二是著力強(qiáng)化環(huán)保調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管控，建立完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃已完成配套規(guī)劃環(huán)評(píng)編制、松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)已已報(bào)省環(huán)保廳備案。全市共辦理環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目12915項(xiàng)，其中報(bào)告書214項(xiàng)、報(bào)告表3910項(xiàng)、登記表8051項(xiàng)，拒批740項(xiàng)。深化電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙六大重污染行業(yè)整治，企業(yè)總數(shù)由1252家下降到427家?；窘ǔ?個(gè)環(huán)保專業(yè)基地，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)153家，生產(chǎn)廢水排放總量減少近30%。三是著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣力度，在麻涌華陽(yáng)村、清溪鐵場(chǎng)村開展PASG分散式污水處理技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)現(xiàn)已掛牌成立。積極爭(zhēng)取環(huán)保部和省環(huán)保廳大力支持，推動(dòng)?xùn)|莞綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與環(huán)保部東盟中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)?xùn)|莞市加入APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，以及納入國(guó)家綠色供應(yīng)鏈工作示范城市，并于10月13日在莞召開綠色供應(yīng)鏈合作國(guó)際交流會(huì)。四是推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。共完成155家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估或驗(yàn)收工作，推動(dòng)企業(yè)提升生產(chǎn)水平。

（二）環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量改善取得新成效。

大氣污染防治方面：完成省下達(dá)我市的大氣污染治理任務(wù)247項(xiàng)。制定實(shí)施《東莞市2015年度大氣污染防治工作方案》，加強(qiáng)環(huán)保部門統(tǒng)籌，明確大氣治理年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門責(zé)任分工，完成自定的火電廠大氣污染物特別排放限值提標(biāo)改造、禁燃區(qū)外10蒸噸及以下鍋爐淘汰、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理、餐飲業(yè)油煙整治、揚(yáng)塵污染治理、鍋爐降氮脫硝治理、平板玻璃行業(yè)污染整治、黃標(biāo)車淘汰等大氣污染治理項(xiàng)目2740項(xiàng)。較好地完成蘇迪曼杯期間環(huán)境質(zhì)量保障工作，賽事舉辦期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持100%。制定臭氧污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)防控區(qū)域及企業(yè)，全面推進(jìn)臭氧污染防控工作；繼續(xù)組織開展冬季大氣污染防控專項(xiàng)行動(dòng)，確保冬季期間全市空氣質(zhì)量得到改善；新建石龍、厚街、生態(tài)園3個(gè)空氣子站，建成空氣質(zhì)量實(shí)況與預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果?！皷|莞市PM2.5污染特征及防治對(duì)策研究”項(xiàng)目順利通過專家組驗(yàn)收，啟動(dòng)《東莞空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》項(xiàng)目研究，加強(qiáng)空氣質(zhì)量污染防治對(duì)策分析。

水污染防治方面：制定實(shí)施《東莞市2015年南粵水更清行動(dòng)工作方案》，以及石馬河、茅洲河兩大重點(diǎn)流域的綜合整治方案和年度整治計(jì)劃，并加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。密切與深圳合作，成立茅洲河全流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年12月3日，由省委馬興瑞副書記主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，部署加快茅洲河污染整治。向社會(huì)公布石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年度實(shí)施“河長(zhǎng)制”考核結(jié)果，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，落實(shí)各地屬地治污責(zé)任。制定東莞市“涌長(zhǎng)制”實(shí)施方案和東引運(yùn)河、寒溪河“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)東莞主要流域“河長(zhǎng)制”全覆蓋。東莞市飲用水源保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，科學(xué)推進(jìn)水源地保護(hù)。召開專題會(huì)議和培訓(xùn)，全面部署落實(shí)國(guó)家“水十條”，明確要求市鎮(zhèn)兩級(jí)要編制“水十條”實(shí)施方案和水體達(dá)標(biāo)方案，以及建立水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步深化全市水污染防治工作。

重金屬污染防治方面：制定實(shí)施《東莞市2015年重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》。對(duì)115家涉重金屬企業(yè)全面實(shí)施臺(tái)賬管理，確保企業(yè)重金屬污染排放全面監(jiān)控。對(duì)45家重點(diǎn)重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，減少污染排放。開展電鍍行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)麻涌、虎門、長(zhǎng)安、沙田等四個(gè)電鍍基地的建設(shè)和管理，全市248家電鍍企業(yè)，已關(guān)閉81家，搬遷到基地57家，原地保留65家企業(yè)均完成規(guī)范化管理整治；5家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)4家，1家將計(jì)劃實(shí)施搬遷。選取石碣、麻涌、洪梅開展典型重金屬污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范。獲得中央重金屬污染防治2015-2017三年共1.3億元資金支持，其中2015年分配3241.9萬元，進(jìn)一步加快推動(dòng)重金屬污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

固體廢物污染防治方面：順利完成2014年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作，全省排名第3。編制了《東莞市危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理處置專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2030》。對(duì)全市1039家重點(diǎn)涉危企業(yè)實(shí)施規(guī)范化驗(yàn)收考核管理。建立涉危企業(yè)日常監(jiān)管制度，對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位每月一檢，對(duì)380家省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)生單位一年一檢。推動(dòng)危險(xiǎn)、嚴(yán)控廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，目前虎門港立沙島危廢項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)資料正報(bào)批、東莞市恒建環(huán)?？萍加邢薰緮U(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告已通過省廳審批、東莞市靜脈產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，東莞市金茂污泥處理公司處理類別由原來1類增至3類、處理能力達(dá)62.05萬噸/年。聯(lián)合市城管部門大力推進(jìn)飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)，已基本確定選址。推進(jìn)危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理，共辦理跨市轉(zhuǎn)移審批4111份、市內(nèi)轉(zhuǎn)移備案2927份，發(fā)放轉(zhuǎn)移聯(lián)單27367份，出具進(jìn)口廢物監(jiān)督意見表52份。全市2022家醫(yī)療單位醫(yī)療廢物集中收集處置，今年來共處置醫(yī)療廢物達(dá)8509.358噸。

（三）污染減排不斷深化，生態(tài)示范建設(shè)有序開展。

污染減排方面：圍繞節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)目標(biāo)，今年來我們推進(jìn)實(shí)施了一系列的重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，包括：推動(dòng)65蒸噸以上共46臺(tái)工業(yè)鍋爐提標(biāo)改造，其中24臺(tái)已完成脫硫、脫硝提標(biāo)改造；推動(dòng)全市平板玻璃行業(yè)9條生產(chǎn)線全部完成油改氣技術(shù)改造；推動(dòng)麻涌新沙集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年1完成供熱管網(wǎng)建設(shè)并通氣調(diào)試；推動(dòng)沙角C電廠脫硝設(shè)施技術(shù)改造；推動(dòng)“兩高一低”行業(yè)引導(dǎo)退出整治，納入年度引導(dǎo)退出范圍的54家造紙企業(yè)中有53家已停產(chǎn)，擬退出的47家非造紙企業(yè)有31家已關(guān)閉或取消污染工序；加快黃標(biāo)車淘汰，全市限行區(qū)域從12月1日起擴(kuò)展至全市范圍，淘汰黃標(biāo)車51790輛，順利完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量持續(xù)削減，預(yù)計(jì)可順利完成省下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)。

生態(tài)創(chuàng)建方面：根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦〔2014〕110號(hào)）文件精神，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市提檔升級(jí)為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市.為進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，在2015年的過渡期內(nèi)，我們?nèi)园凑諊?guó)家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求并制定《2015年?yáng)|莞市生態(tài)創(chuàng)建重點(diǎn)工作》，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。目前，全市已有10個(gè)獲得國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)命名，另有9個(gè)廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)材料已經(jīng)廣東省環(huán)保廳審核推薦至環(huán)境保護(hù)部，有7個(gè)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市級(jí)生態(tài)村覆蓋率達(dá)82.6%。同時(shí)，積極開展環(huán)保模范城市復(fù)核工作，并順利通過省環(huán)保廳組織的預(yù)評(píng)估。

生態(tài)文化建設(shè)方面：舉行了6.5世界環(huán)境日紀(jì)念活動(dòng)，開展了“生態(tài)東莞、美麗家園”環(huán)保巡展、“環(huán)保領(lǐng)袖”公益夏令營(yíng)、環(huán)保輔導(dǎo)員進(jìn)校園、公益徒步等宣教活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建“環(huán)境教育基地”、“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”等活動(dòng)，分別新增“環(huán)境教育基地”、“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”1個(gè)、4所、2個(gè)，累計(jì)達(dá)9個(gè)、452所、106個(gè)。主動(dòng)適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，開通政務(wù)微信、微博平臺(tái)，拍攝展播環(huán)保公益電影——《在水一方》，提升環(huán)保環(huán)境宣傳工作影響力。今年來共召開新聞發(fā)布會(huì)5次、發(fā)布新聞材料285篇，編發(fā)微信213條、微博800條。

（四）環(huán)境法治顯著提升，環(huán)保執(zhí)法震懾力日益彰顯。

今年來，圍繞新環(huán)保法和廣東省環(huán)境保護(hù)條例的實(shí)施，明確將2015年確定為環(huán)境法治年，全面加強(qiáng)新法的宣貫工作，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。一是下放執(zhí)法權(quán)限。采取授權(quán)、委托等方式，向鎮(zhèn)街（園區(qū)）級(jí)環(huán)保部門全面下放執(zhí)法權(quán)限，有效提升基層執(zhí)法監(jiān)察能力。二是健全執(zhí)法機(jī)制。制定按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、企業(yè)環(huán)境信息公開的工作指引。建立市鎮(zhèn)分級(jí)監(jiān)管、差別化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域交叉執(zhí)法、全員執(zhí)法、企業(yè)約談、掛牌督辦、環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬管理、環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管度、環(huán)境監(jiān)察稽查、服務(wù)型監(jiān)管、信用約束、在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理等制度，全面構(gòu)建“監(jiān)管無死角，違法必懲處”的環(huán)保監(jiān)管體系。三是推動(dòng)環(huán)保立法。以東莞獲得地方立法權(quán)為契機(jī)，確定《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明促進(jìn)條例》和《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》為年度立法項(xiàng)目，積極構(gòu)建具有東莞特色的地方性環(huán)保法規(guī)體系。四是加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管。今年來，共審批輻射項(xiàng)目48項(xiàng)、完成“三同時(shí)”驗(yàn)收10533宗、辦理排污許可證1997份、《輻射安全許可證》47份。開征排污單位7620戶，排污費(fèi)開征金額為2835.25萬元，入庫(kù)金額2512.42萬元。商事主體環(huán)保審批率達(dá)97.3%。五是加強(qiáng)專項(xiàng)治理。在全市范圍內(nèi)組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查行動(dòng)，著力整治各類突出環(huán)境問題。同時(shí)，還組織開展了學(xué)校周邊環(huán)境整治、東江水源保護(hù)、造紙行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、在線設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合市監(jiān)察局對(duì)10個(gè)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。今年來，全市環(huán)保部門累計(jì)檢查企業(yè)36467家次，出動(dòng)執(zhí)法人員85522人次，發(fā)出行政命令3343宗，受理環(huán)境信訪15908宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1160宗；實(shí)施查封、扣押153宗，限產(chǎn)停產(chǎn)106宗，按日連續(xù)處罰預(yù)啟動(dòng)42宗；處罰環(huán)境違法行為3824宗、罰款12848.17萬元分別比上年同期增長(zhǎng)86.81%和97.42%；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件38宗。六是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。舉行環(huán)境一次應(yīng)急演練，5鎮(zhèn)街完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、備案，28個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在開展預(yù)案修編，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件13起。

（五）改革措施陸續(xù)鋪開，環(huán)保管理水平不斷提升。

我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升環(huán)保管理水平，今年來，重點(diǎn)推進(jìn)了六項(xiàng)環(huán)保改革措施：一是開展東莞市環(huán)境功能區(qū)劃，對(duì)全市環(huán)境進(jìn)行分類劃分，以此為依據(jù)，有序引導(dǎo)發(fā)展布局優(yōu)化。目前，項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，預(yù)計(jì)2015年底前完成前期資料收集、調(diào)研工作以及基礎(chǔ)研究等工作。二是試點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用與園區(qū)發(fā)展的全過程，選定寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安鎮(zhèn)科技商務(wù)區(qū)（人文生活區(qū)）為試點(diǎn)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。目前，寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查，長(zhǎng)安鎮(zhèn)科技商務(wù)區(qū)（人文生活區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)初稿已完成。三是推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，并探索實(shí)施鎮(zhèn)街主要污染物總量指標(biāo)有償調(diào)配制度。已形成《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行管理辦法》、《關(guān)于在我市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等政策性文件并上報(bào)市政府審定，預(yù)計(jì)2016年正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。四是推行環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)改革。制定《東莞市推行環(huán)境污染第三方治理工作方案》及《試點(diǎn)工作方案》，并確定樂依文半導(dǎo)體（東莞）有限公司等5家企業(yè)作為試點(diǎn)單位?，F(xiàn)試點(diǎn)工作已結(jié)束，正總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五是推行環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)工作。制定了《東莞市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，截至10月底，全市共有74家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保污染責(zé)任保險(xiǎn)、保額超1億元，其中2015年新增投保54家，比設(shè)定的40家年度任務(wù)超額35%完成。六是深化環(huán)境保護(hù)移動(dòng)執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保系統(tǒng)全面使用移動(dòng)系統(tǒng)展開日常執(zhí)法工作。

（六）環(huán)保能力得到夯實(shí)，隊(duì)伍形象有效樹立。

結(jié)合環(huán)保管理新形勢(shì)、新要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和審批管理。新增設(shè)立督查協(xié)調(diào)科和環(huán)境應(yīng)急指揮中心，強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)籌監(jiān)管職能，提升應(yīng)急管理能力。不斷深化行政審批改革，下放鎮(zhèn)街（園區(qū)）行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)、取消行政審批項(xiàng)目13項(xiàng)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警及科研能力。環(huán)境檢測(cè)能力監(jiān)覆蓋9大領(lǐng)域335個(gè)項(xiàng)目，建成領(lǐng)先全國(guó)的大氣復(fù)合污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“17+1”系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“4+1”系統(tǒng)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“8+1”系統(tǒng)，覆蓋水、氣、聲的先進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本成型?！皷|莞市PM_2.5污染特征及防治對(duì)策”項(xiàng)目順利通過專家組驗(yàn)收。三是加強(qiáng)環(huán)保信息化建設(shè)。完成環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一源一檔”的數(shù)字化和精細(xì)化管理。建成了環(huán)境數(shù)據(jù)中心（公眾版），主動(dòng)公開環(huán)境信息175720條，首批自行公開的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)733家。開通網(wǎng)上辦事大廳，32項(xiàng)環(huán)保行政許可事項(xiàng)和6項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行“一站式”辦理，三級(jí)辦事深度達(dá)100%、網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)100%。四是加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，舉行紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，舉辦“三紀(jì)”教育培訓(xùn)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，扎實(shí)組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，局機(jī)關(guān)黨委順利創(chuàng)建為我市第一批機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，有效樹立環(huán)保隊(duì)伍良好形象。

總的來說，經(jīng)過一年的努力，我市環(huán)保工作取得了新進(jìn)展，但隨著黨和國(guó)家把環(huán)保工作擺上更加突出的位置、全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提升，當(dāng)前我市環(huán)保工作面仍然臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，是環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)，省市均提出要在2018年率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求，對(duì)照當(dāng)前東莞整體環(huán)境質(zhì)量狀況和污染排放情況，東莞生態(tài)環(huán)境短板亟需補(bǔ)上，大氣環(huán)境方面：PM2.5、臭氧復(fù)合污染成為大氣污染新特征，全大氣環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求仍有一定差距；水環(huán)境方面：全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不容樂觀，內(nèi)河涌黑臭現(xiàn)象依然突出，界河污染治理需要進(jìn)一步加快；土壤環(huán)境方面：整治工作相對(duì)滯后，相關(guān)工程項(xiàng)目實(shí)施比較緩慢，需要抓緊推進(jìn)；污染減排方面：污染排放總量與排放強(qiáng)度依然較大，要如期完成節(jié)能減排示范市到2016年超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，難度巨大，任務(wù)艱巨。另一方面，是環(huán)境管理亟需轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)境保護(hù)的執(zhí)政理念不斷深化，綠色化發(fā)展成為國(guó)家意志，環(huán)境考核日益嚴(yán)格，污染控制日趨緊迫，社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量訴求與日俱增，環(huán)保部門承受的要求與其支持能力、管理手段存在一定的差異，與此同時(shí)，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的實(shí)施，作為地方環(huán)保部門何如加快管理方式方法轉(zhuǎn)型，適應(yīng)環(huán)境治理新形勢(shì)、新要求，滿足百姓對(duì)藍(lán)天、綠水、青山的環(huán)境訴求，應(yīng)對(duì)的難度及挑戰(zhàn)明顯增大。

二、2016年工作思路

2016年全市環(huán)境保護(hù)工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照上級(jí)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，深化治污減排，強(qiáng)化環(huán)保法治，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)保工作良好開局。重點(diǎn)做好如下六方面工作：

（一）處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、調(diào)控和優(yōu)化作用。一是抓好區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，將各類開發(fā)活動(dòng)控制在環(huán)境承載能力的范圍之內(nèi)。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，對(duì)重大項(xiàng)目及擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目繼續(xù)推行“綠色通道”，對(duì)項(xiàng)目污染物排放總量與強(qiáng)度從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩等重點(diǎn)行業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是加大清潔生產(chǎn)力度，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)水平。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化改造，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家綠色供應(yīng)鏈工作試點(diǎn)城市，推動(dòng)加入APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色供應(yīng)鏈的要求，對(duì)生產(chǎn)、流通全過程進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展。五是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面放開全市環(huán)保市場(chǎng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，扶持一批環(huán)保龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）全面推進(jìn)新一輪治污行動(dòng)。

深入貫徹實(shí)施國(guó)家“氣十條”、“水十條”以及即將頒布的“土十條”，進(jìn)一步完善全市水、氣、土、重金屬等環(huán)境污染治理工作體系，推進(jìn)實(shí)施新一輪的環(huán)境治理行動(dòng)，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。

水污染防治方面：落實(shí)省的統(tǒng)一部署，編制市、鎮(zhèn)兩級(jí)落實(shí)“水十條”工作方案和水體達(dá)標(biāo)方案，同步建立全市水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，逐年細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“涌長(zhǎng)制”，實(shí)行嚴(yán)格考核評(píng)估，逐步改善全市水環(huán)境狀況；密切與深圳方面合作，狠抓石馬河、茅洲河等重點(diǎn)流域污染整治，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；督導(dǎo)推進(jìn)內(nèi)河涌生態(tài)修復(fù)治理。

大氣污染防治方面：大力推進(jìn)PM2.5、臭氧等協(xié)同治理，著力實(shí)施臭氧污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面綜合施策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)VOCs排放量大幅減排，NOx持續(xù)削減，臭氧濃度2016年年評(píng)價(jià)值比2014年下降6%。

土壤污染防治方面：強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展麻涌協(xié)忠電鍍工業(yè)園、石碣典型農(nóng)田、洪梅河西工業(yè)園等3個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。

重金屬污染防治方面：落實(shí)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排，推動(dòng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放持續(xù)下降，非重點(diǎn)區(qū)域排放在2015年基礎(chǔ)上保持零增長(zhǎng)，重金屬鉻（Cr)削減順利完成省下達(dá)的目標(biāo)要求。

（三）確保完成示范市建設(shè)任務(wù)。

以建設(shè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化治污舉措，深化污染減排，力爭(zhēng)到2016年，超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%，全面完成節(jié)能減排示范市建設(shè)任務(wù)。主要措施：配合水務(wù)部門，加快推動(dòng)污水處理廠及截污次支管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升污水收集率、進(jìn)水濃度和處理率；按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造。推動(dòng)10蒸噸以上燃煤鍋爐完成大氣污染物特別排放限值提標(biāo)改造，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，完成麻涌新沙港、通明（眾明）、中電新能源等集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，已配套供熱管網(wǎng)的熱用戶同步實(shí)施集中供熱。強(qiáng)化減排項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)于污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目每季度監(jiān)察不少于3次，重點(diǎn)減排企業(yè)每個(gè)月不少于1次重點(diǎn)污染因子監(jiān)測(cè)、每個(gè)季度不少于1次全因子監(jiān)測(cè)。

（四）從嚴(yán)從緊加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

堅(jiān)持以嚴(yán)厲的環(huán)保執(zhí)法為手段，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全。一是推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管責(zé)任人，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管重心前移，加大環(huán)境監(jiān)管力度。二是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。健全環(huán)境稽查、掛牌督辦、排污許可、“黑名單”管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范和約束基層執(zhí)法行為，繼續(xù)聯(lián)合監(jiān)察局對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題實(shí)行掛牌督辦，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，定期向社會(huì)曝光“黑名單”企業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律。三是加強(qiáng)科技執(zhí)法。抓好污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，試點(diǎn)推進(jìn)VOCs、餐飲油煙在線監(jiān)控工作，研究采用無人機(jī)等監(jiān)控手段參與環(huán)境監(jiān)管，提升監(jiān)管科技水平。四是保持執(zhí)法高壓。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。全面清理未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，確保2016年底前完成清理整改任務(wù)。推動(dòng)在公安部門設(shè)立環(huán)保警察，加大對(duì)環(huán)境犯罪行動(dòng)偵查打擊力度。五是加強(qiáng)環(huán)保立法。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，研究推進(jìn)立法工作，建立與東莞環(huán)境監(jiān)管、污染治理相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)體系。六是加強(qiáng)環(huán)境處置救援隊(duì)伍建設(shè)，做好環(huán)境信訪維穩(wěn)工作。

（五）健全完善生態(tài)文明制度體系。

貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步深化環(huán)保改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，提升環(huán)保管理水平。一是修編生態(tài)示范市創(chuàng)建規(guī)劃。結(jié)合新的生態(tài)示范市建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程頒布實(shí)施后，以《東莞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，將其修編為《東莞生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。二是完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。將水氣環(huán)境治理、污染減排的目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到各級(jí)各部門，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”、“涌長(zhǎng)制”考核，完善減排目標(biāo)考核辦法，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)的考核體系。三是推行市場(chǎng)化機(jī)制。積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。支持和推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、治污工程等項(xiàng)目采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。四是健全公眾參與機(jī)制。推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，依法保障社會(huì)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。配合市檢察部門，大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。

（六）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。

一是完善規(guī)劃體系。編制實(shí)施《東莞市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)推進(jìn)“十三五”環(huán)保工作。同時(shí)，推進(jìn)重金屬污染防治、污染減排、危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃編制，構(gòu)建完備的“十三五”規(guī)劃體系。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)上級(jí)部署，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革。結(jié)合新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)環(huán)評(píng)專家評(píng)審管理改革，取消專家評(píng)審費(fèi)用，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的專業(yè)性和公正性。進(jìn)一步理順鎮(zhèn)街環(huán)保分局長(zhǎng)管理體制，切實(shí)解決好基層環(huán)保分局負(fù)責(zé)人專業(yè)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性不夠、獨(dú)立性不足的問題。三是拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)大氣復(fù)合污染綜合觀測(cè)超級(jí)站，以及中堂鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)四個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，進(jìn)一步延伸監(jiān)測(cè)觸角，提升對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。四是加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。組織開展好世界環(huán)境日等活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和指示，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。持續(xù)組織開展鎮(zhèn)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)全面參與到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐之中。五是加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極打造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實(shí)進(jìn)取的隊(duì)伍。