2013年環(huán)保工作總結及2014年工作計劃

2013年是“十二五”承上啟下的一年，也是我市環(huán)保工作積極應對各種困難和挑戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設取得可喜成績的一年。過去一年，在市委、市政府的正確領導下，全市環(huán)保部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省、市有關環(huán)保工作的決策部署，突出重點、強化督導、攻堅克難、務實進取，穩(wěn)步、高效地推進全市環(huán)保各項工作落實，促進全市生態(tài)文明建設。

一、2013年主要工作情況

2013年，全市環(huán)保工作的主要目標任務有九個方面，包括：啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建，完成污染減排年度考核任務，基本建成7個環(huán)保專業(yè)基地，完成1萬輛以上黃標車淘汰，推動電鍍、造紙等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值標準，開展水鄉(xiāng)特色經濟區(qū)土壤污染治理和修復，創(chuàng)建3個以上國家生態(tài)鎮(zhèn)，完成南粵水更清行動計劃“一年新突破”任務，深化石馬河污染整治并確保水質穩(wěn)步提高。經過全市環(huán)保部門的共同努力，各項重點工作基本完成。同時，各項環(huán)保管理工作如期推進，取得明顯成效。

（一）積極履行環(huán)保職能，服務全市轉型發(fā)展。

一是進一步保障“三重”項目建設，助推轉型發(fā)展。全面推行重點項目臺賬管理、專人跟蹤、領導協(xié)調、定期會商、綠色通道等制度，加快項目落地建設，完成120項省市重點項目、20項重大基礎設施項目的環(huán)評審批，重點項目環(huán)保審批率達到84.5%。除個別項目由于自身原因導致沒有完成環(huán)保審批外，其余項目均實現由法定60個工作日縮減為5個工作日辦結的審批承諾；二是進一步強化環(huán)境調控管理，助推產業(yè)升級。以加強規(guī)劃環(huán)評和園區(qū)環(huán)評管理為著力點，完成粵海項目規(guī)劃環(huán)評初稿、水鄉(xiāng)經濟區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響說明，對華為終端總部等多個重大平臺項目開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價；三是進一步強化環(huán)保準入管理，助推結構調整。積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件，挖掘政策潛力，制訂水源周邊區(qū)域“三類項目、五個條件”的項目審批原則，為重大項目建設創(chuàng)造有利條件，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，切實做到環(huán)境保護與發(fā)展共贏。加強污染源頭防控，全年累計拒批不符合環(huán)保要求、產業(yè)政策等項目1027項；四是進一步推進環(huán)保專業(yè)基地建設，助推布局調整。制訂實施企業(yè)搬遷財政補助獎勵政策，全市7個環(huán)保專業(yè)基地建設初見成效，其中：麻涌基地已建成運營，長安、沙田、虎門、大朗、常平基地廢水集中處理設施基本建成，中堂基地全面開工；五是進一步推進清潔生產，助推產業(yè)升級。完成100家重點企業(yè)清潔生產審核。

（二）啟動生態(tài)市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設。

一是健全創(chuàng)建工作機制。編制《東莞生態(tài)市建設規(guī)劃（2012-2020年）》，并通過市人大審議頒布實施。制訂實施《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市實施方案》，全面明確創(chuàng)建目標任務。以市委、市政府名義組織召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動員大會，成立領導小組和辦公室，全面啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。二是加快推進基層創(chuàng)建。制訂全市生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建時間表，黃江鎮(zhèn)已初步通過環(huán)保部審核，厚街、橋頭2鎮(zhèn)已上報省環(huán)保廳審核，沙田、石排、南城、萬江4鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建申報，累計創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)10個。穩(wěn)步推進生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建，全市183個村（社區(qū)）創(chuàng)建成為市級生村（社區(qū)），累計達到422個；三是深化社會創(chuàng)建工作。創(chuàng)建“綠色學校”50家，全市共有“綠色學?！?52家、“綠色社區(qū)”106個。創(chuàng)建省級“環(huán)保教育基地”4個，全市累計達8個。四是推進生態(tài)文化建設。開展6.5世界環(huán)境日、“微環(huán)保”公益宣傳活動等一系列的環(huán)保宣教活動，編印《東莞環(huán)境公民手冊》并免費發(fā)放，建設50個環(huán)境文化宣傳櫥窗，開展“環(huán)保主管部門與行業(yè)協(xié)會共建企業(yè)環(huán)保自律體系”試點工作，加大電視、報刊、網絡等媒體宣傳力度，全年共發(fā)布新聞稿件425篇、微博1300多條，組織媒體采訪32次，全方位推進環(huán)境文化建設，提升社會生態(tài)文明水平。

（三）深入推進污染減排，改善提升環(huán)境質量。

一是深化污染減排管理。制定實施《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》及《實施細則》，進一步健全減排考核機制。推進重點減排工程建設，納入2013年度污染減排考核的47個項目全部完成。推進集中供熱改造，《東莞市熱電聯(lián)產規(guī)劃》通過專家評審，麻涌新沙港、中堂大唐華銀三聯(lián)熱電、中電新能源熱電冷聯(lián)產、通明電力、樟洋電力等5個集中供熱項目的前期工作已全面啟動。其中：市財政投入2004.6萬元，對國家減排責任書項目-麻涌新沙港集中供熱項目進行補貼。二是深化環(huán)境綜合整治。牽頭制訂清潔空氣行動（第二階段）、南粵水更清行動、石馬河整治行動、重金屬污染防治行動、電鍍企業(yè)整治，以及水鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、黑煙囪和無證照污染企業(yè)整治、土壤環(huán)境治理等一系列的整治方案和措施，以改善和提高環(huán)境質量為目標，明確部門職責，統(tǒng)籌各級各部門力量，全方位推進水、氣、土壤等環(huán)境綜合治理。其中：水鄉(xiāng)經濟區(qū)3項整治順利完成，石馬河整治通過省政府階段性考核，茅洲河整治有序推進；水鄉(xiāng)土壤環(huán)境保護和綜合治理項目上報爭取成為國家試點項目；劃定高污染燃料禁燃區(qū)域；基本完成小功率燃煤鍋爐淘汰改造和重點鍋爐企業(yè)達標治理；全面實施第三階段環(huán)保限行管理，限行區(qū)域擴大至142平方公里，建成23套黃標車電子抓拍系統(tǒng)，淘汰黃標車22798輛，超量完成市政府十件實事1萬輛的目標要求。此外，編制完成《東莞市河流型飲用水源地飲用水源保護區(qū)區(qū)劃》，并正式上報省政府審定。

（四）堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管，保障環(huán)境安全。

一是加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。制訂實施污染源聯(lián)動執(zhí)法機制、重點污染源分級監(jiān)察等制度，健全執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效能。聯(lián)合工商、經信等８部門開展環(huán)保專項行動，聯(lián)合市監(jiān)察局對10個重點環(huán)境問題進行掛牌督辦，聯(lián)合市人民法院開展 “藍天行動”，聯(lián)合公安等部門建立“兩法銜接”機制，推動落實環(huán)境犯罪“兩高”司法解釋，嚴懲環(huán)境違法行為。全年累計出動執(zhí)法人員75743人次，檢查企業(yè)29744家次，查處環(huán)境違法行為1743宗、罰款6204萬元，對比上年同期分別增長103.86%、111.96%，不論是查處違法行為數量，還是罰款金額，均創(chuàng)下歷史最高水平。發(fā)出行政命令1874宗，申請法院強制執(zhí)行1087宗，移交公安立案查處環(huán)境犯罪行為2宗。全年共受理環(huán)境信訪16388宗，辦結率94%。受理有獎舉報251宗，查實并處理238宗，有效維護群眾環(huán)境權益。二是加強企業(yè)環(huán)保管理。完成567家危險廢物產生單位和9家經營單位規(guī)范化建設，完成納入國家規(guī)劃的43家重金屬企業(yè)減排臺賬建檔，對521家企業(yè)實行環(huán)保信用評價管理，開展污染源排放過程（工況）試點建設。推動227家電鍍企業(yè)、69家造紙企業(yè)按照國家水污染物特別排放限值標準（表3）進行提標改造，累計關閉電鍍企業(yè)52家，對26家實行限期治理，向省環(huán)保廳移交27家實施限期治理。全年共完成環(huán)保審批15041宗（其中：報告書269宗、報告表4178宗、登記表9625宗、變更960宗），完成“三同時”驗收8099宗，核發(fā)危廢轉移聯(lián)單27270份，核發(fā)《輻射安全許可證》73份，核發(fā)排污許可證1068份、年審981份。三是加強環(huán)境應急管理。重新修訂《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，制定實施《東莞市大氣重污染應急預案（暫行）》，妥善處置13起突發(fā)環(huán)境事件，妥善解決醫(yī)療廢物積壓問題，有效維護全市環(huán)境安全。

（五）不斷深化管理改革，有效提升環(huán)保能力。

深入推進了行政審批制度、簡政強鎮(zhèn)等改革，全面梳理、清理環(huán)保管理事項，推進管理重心下移，激發(fā)基層工作活力，行政許可管理事項壓減了57%，下放審批權限比例達90%以上。全面推進商事登記制度改革，不斷加強環(huán)保后續(xù)監(jiān)管，商事主體環(huán)保審批率由6月底17%提高到12月底54.2%。推進環(huán)境保護責任考核制度、“河長制”等環(huán)保責任體系建設，全面落實環(huán)保屬地管理責任和考核機制，推動環(huán)保責任體系創(chuàng)新。完成環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)（二期）建設，推進網上辦事大廳建設工作，全面啟動環(huán)保數字管理平臺建設。市環(huán)境保護監(jiān)測站成功升格為環(huán)境監(jiān)測中心站（副處級），設立塘廈、虎門、洪梅三個環(huán)境監(jiān)測分站，建成麻涌、長安空氣自動監(jiān)測站和南城元美路空氣站，形成“10+1”大氣復合污染立體監(jiān)測網絡。完成放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，開展輻射環(huán)境本底調查，啟動PM2.5污染特征及防治對策等項目研究。大氣PM2.5自動監(jiān)控系統(tǒng)集成開發(fā)應用項目獲市科技進步一等獎和省環(huán)?？茖W技術二等獎，新型易腐有機垃圾就地再循環(huán)利用設備研發(fā)項目獲市科學技術三等獎和省環(huán)?？茖W技術三等獎。

（六）以提速增效為目標，著力加強紀律作風建設。

全面貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，在接待、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等方面的費用同比均有不同程度下降。開展了政風行風評議和機關作風建設活動，著力整治“四風”問題，實現所有對外的行政許可事項和社會服務事項全部進駐市網上辦事大廳，項目審批承諾時限壓縮比例達50%以上，在年度“市民評機關”活動中排名大幅提升。大力開展廉政風險排查，科學評定風險等級，確定權力事項91項并編制完成“權力目錄”和121個“權力運行流程圖”，核定廉政風險點717個，制定防控措施684條；建立“初審－復審－集體討論決定”的業(yè)務辦理流程，強化民主集中決策。重點圍繞環(huán)保管理中領導決策權、環(huán)境許可權、環(huán)境執(zhí)法權、環(huán)境監(jiān)測權、資金使用權、人事任免權等六項主要權力，創(chuàng)新管理制度規(guī)范23項。

總的來說，今年全市環(huán)保工作取得了新進展、新成效。但全市環(huán)保工作仍存在一些困難和問題：一是公共環(huán)境質量與群眾期盼存在較大差距。灰霾的天氣、黑臭的河涌、臟亂的簡易垃圾填埋場、黑煙車等環(huán)境問題，短期內仍難以全面解決。二是環(huán)境保護與經濟發(fā)展需要進一步協(xié)調。在當前環(huán)境容量飽和的條件下，深化重污染企業(yè)整治，嚴控污染企業(yè)，需要各級地方政府的理解和支持。三是環(huán)保能力不足與環(huán)境治理需求存在較大反差。污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境執(zhí)法能力和應急管理能力有待加強。四是環(huán)境治理和污染減排任務繁重帶來巨大的工作壓力。省下達了一系列的整治任務，要求2015年全面消除劣五類水體，其中石馬河要達到四類水質，大氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，PM_2.5污染有效遏制，這些目標要求非常高、達成難度非常大。

二、2014年主要工作設想

2014年是環(huán)保工作機遇和挑戰(zhàn)并存的一年。十八大將生態(tài)文明建設提升到經濟、政治、文化、社會建設“五位一體”的高度，十八屆三中全會提出全面深化生態(tài)文明體制改革，環(huán)保工作面臨著歷史性的重大機遇。同時，國內外形勢復雜多變，我市作為以外向型為主導的經濟結構，發(fā)展將面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，環(huán)保工作壓力更大。2014年，全市環(huán)保工作要以貫徹落實十八屆三中全會和市委一號文精神為中心，突出保障“科學發(fā)展”這一主題，堅持“保護優(yōu)先”的原則，以改革創(chuàng)新為抓手，全面加強環(huán)境保護工作，全力推動環(huán)境質量持續(xù)改善。具體措施包括五個方面：

（一）積極創(chuàng)造條件，服務保障發(fā)展，努力實現發(fā)展與環(huán)保的高度統(tǒng)一。圍繞全市發(fā)展主題，切實增強環(huán)保服務發(fā)展、保障發(fā)展的主動性和積極性。一要加大對全市“三重”項目、重大基礎設施項目等的服務保障力度，堅持發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的原則，創(chuàng)新思路、挖掘政策潛力，助推重大項目建設，實現環(huán)境保護與發(fā)展共贏。二要充分發(fā)揮環(huán)保對發(fā)展的引導作用，助推轉型發(fā)展。完善環(huán)保準入制度和限制準入目錄，強化環(huán)保規(guī)劃調控，劃定全市環(huán)境功能區(qū)，全面實施高污染燃料禁燃區(qū)、飲用水源保護區(qū)管理，制定鍋爐環(huán)保準入辦法，合理引導產業(yè)發(fā)展。三要發(fā)揮環(huán)保的倒逼作用，助推產業(yè)升級。深入推進企業(yè)清潔生產，推進電鍍、造紙、合成革與人造革、制糖等行業(yè)提標改造，完成電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等6個重污染行業(yè)整治，以環(huán)保促企業(yè)升級。四要著力于培育新增長點，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。通過產業(yè)準入、財稅、土地等政策措施，大力發(fā)展環(huán)?；A設施、環(huán)保裝備、環(huán)保服務、資源循環(huán)利用、清潔生產等環(huán)保產業(yè)，大力拓展工業(yè)環(huán)保服務領域，大力扶持本市環(huán)保公司通過兼并組建大型環(huán)保產業(yè)集團。

（二）深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)制度，努力實現環(huán)保與發(fā)展的高度融合。以改革創(chuàng)新為抓手，以制度建設的方式落實環(huán)保工作責任，以市場為手段調控企業(yè)環(huán)境行為。一要推進環(huán)境管理組織體系改革創(chuàng)新。推動設立全市環(huán)境保護委員會和常設辦公室，探索建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機構，加強村級環(huán)保協(xié)管體系建設，推進環(huán)保網格化、信息化管理。推動設立環(huán)境應急辦公室，完善應急物資供應、處置專業(yè)公司等保障體系建設。二要推進環(huán)境管理考核體系改革創(chuàng)新。全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）年度目標責任考核中的權重，推動建立領導干部任期環(huán)保目標考核、生態(tài)環(huán)保離任審計、河長制、總量減排責任考核等制度，促環(huán)保責任落實。三要推進環(huán)境保護政策制度改革創(chuàng)新。探索建立生態(tài)補償、環(huán)境治理專項資金、排污權有償交易、污染第三方治理等制度，全面加強環(huán)保政策體系構建。

（三）深化污染治理，騰出環(huán)境容量，切實保障發(fā)展的環(huán)境空間。依靠強有力的環(huán)境管控和治理，騰出環(huán)境容量，在環(huán)境容量飽和的基礎上實現綠色崛起。一要推進淘汰落后產能。聯(lián)合相關部門，加強環(huán)保管理力度，加快推進落后產能淘汰、全市7個環(huán)保專業(yè)基地建設，推動污染企業(yè)集中建設。二要全面深化污染減排。創(chuàng)新主要污染物負債表管理制度，強化減排剛性約束，通過結構調整、工程設施、環(huán)保監(jiān)管等手段，推進工業(yè)、生活、農業(yè)、交通運輸等領域的減排工作，確保減排目標任務順利完成。三要強化環(huán)境綜合整治。深入實施南粵水更清、清潔空氣、重點流域、重金屬污染防治、農村環(huán)境保護等“五大行動”，持續(xù)推進環(huán)境質量改善，為發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。2014年主要環(huán)境整治任務包括：在石馬河、茅洲河及水鄉(xiāng)經濟區(qū)試行“河長制”，督促推進內河涌、垃圾堆場和滲漏液整治；推動污水處理廠提標改造；推動完成截污支次管網規(guī)劃并分步推進建設；推進鍋爐脫硫改造、低氮燃燒、降氮脫硝、DCS中控等治理改造；推動集中供熱工程建設；推進揮發(fā)性有機物、飲食業(yè)油煙、建筑揚塵、露天焚燒等污染治理；擴大環(huán)保限行區(qū)范圍，加快淘汰黃標車；推進垃圾處理工程建設，妥善解決飛灰處理問題；推動醫(yī)療廢物、危險廢物、嚴控廢物等處理工程建設；開展水鄉(xiāng)經濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理；深化重金屬污染防治，確保完成年度考核任務。

（四）強化環(huán)保執(zhí)法，推行服務型監(jiān)管執(zhí)法，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。以政府職能轉變?yōu)槠鯔C，切實做到執(zhí)法監(jiān)管和服務企業(yè)并重，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要健全環(huán)境管理制度。進一步健全環(huán)保臺賬、行政輔導、聯(lián)合檢視、派員駐廠、定期培訓、清潔生產、環(huán)境責任保險、環(huán)境信息公告等制度，促環(huán)保管理從突擊性執(zhí)法向長效化制度管理轉變。二要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對于部分以犧牲環(huán)境為代價攫取私人利益的企業(yè)，要始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決打擊環(huán)境違法行為，重點打擊環(huán)境刑事犯罪行為，切實維護市場公平競爭秩序。三要推行服務型執(zhí)法監(jiān)管。對于大型企業(yè)的偶然性違規(guī)行為，按照剛柔并濟的原則，采取提醒、示范、協(xié)商、建議、勸導等方式, 建立事前提示、事中指導、事后回訪制度，促企業(yè)自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。同時，在法律、政策、安全、技術、信息等方面提供服務，推動執(zhí)法監(jiān)管從管制型向服務型轉變。

（五）加強內控管理，開展群眾路線教育，著力樹立環(huán)保形象。進一步深化廉政風險防控，建立干部任職廉政承諾、任前提醒談話、主要業(yè)務末位紀檢約談等制度，全面加強紀律約束；深入開展群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規(guī)定以及省委改進“四風”的十項整改方案，全面推動作風轉變；建立健全業(yè)務抽查、明查暗訪、電話回訪、手機信息評價、書面反饋等制度，全面加強工作作風、辦事效率的監(jiān)督檢查，嚴厲查處“庸懶散奢”等問題；健全民意訴求表達機制，通過信訪、民主評議、政風行風評議、網絡等渠道，傾聽群眾意見，解決群眾訴求；全面加強人員教育培訓，強化人員職業(yè)素養(yǎng)，打造一支作風優(yōu)良的環(huán)保隊伍，全面樹立環(huán)保形象。