“乘央督東風，建生態(tài)東莞”系列（五）

　

實施“四度融合”環(huán)境違法行為有獎舉報制度

　　東莞市因工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、人口規(guī)模巨大，產業(yè)與人口高度聚集等產生大量的環(huán)境問題，給污染防治帶來巨大壓力，也導致環(huán)境信訪投訴量長期保持高位。為廣泛發(fā)動人民群眾參與舉報環(huán)境違法行為，積極構建具有東莞特色的社會參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的工作體系，東莞市生態(tài)環(huán)境報獎舉報政策不斷推陳出新，2019年底大膽試行“一高三限”（每案最高50萬元獎勵；限時一個月，限石馬河4鎮(zhèn)區(qū)域，限涉磷排放行業(yè)）的石馬河有獎舉報政策，核發(fā)獎勵金高達1350萬元，有效保障石馬河旗嶺國考斷面水質達標，經驗做法獲得生態(tài)環(huán)境部肯定和推廣。2020年1月正式實施《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，鼓勵公眾對水、氣、危廢方面6類嚴重環(huán)境違法行為進行匿名舉報，全年受理舉報線索比2019年增長近13倍，查處各類違法主體188個，處罰金額超5000萬元，已發(fā)放獎金360萬元。2021年2月25日生態(tài)環(huán)境部翟青副部長在全國環(huán)境信訪視頻會議上，向全國推廣東莞有獎舉報的做法和經驗。2021年7月24日正式實施新的《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，進一步擴大舉報范圍、提高舉報獎勵，推動東莞有獎舉報工作在更高的起點上再出發(fā)。全面推行環(huán)境違法行為有獎舉報有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“短板”和盲區(qū)，促進轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量有效改善，主要做法可歸納為“四度融合”：

　?。ㄒ唬┱吒母锔邷囟?，讓社會公眾走進來。從自身實際出發(fā)，制定具有東莞特色的有獎舉報政策。突出重點，結合東莞產業(yè)結構特點和執(zhí)法難點，將擅自設置金屬表面處理等重點污染工序，以及暗管偷排、閑置設施、燃用高污染燃料、違法處置危廢等嚴重違法行為，納入有獎舉報范圍。降低門檻，突破獎勵政策一貫的實名舉報限制，提倡匿名舉報，推行電子郵件為主、來信來訪為輔的“一主兩輔”舉報方式，方便公眾舉報。高額獎勵，根據(jù)舉報違法類型、違法情節(jié)輕重、舉報信息價值等，設立最高20萬元不等的定額獎勵標準，涉及環(huán)境犯罪的獎金加碼激勵；逐步優(yōu)化獎金核發(fā)流程，核發(fā)周期從9個月壓縮到3個月。市鎮(zhèn)聯(lián)動，鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實施符合當?shù)貙嶋H的有獎舉報政策，構建市鎮(zhèn)兩級舉報政策體系，2020年，茶山等7鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行查實有獎舉報59宗、獎勵159.05萬元。強化保密，出臺有獎舉報保密工作指引，規(guī)范工作流程，由上至下明確保密要求，突出加強舉報人信息和舉報內容保密管理，確保各個環(huán)節(jié)不出漏洞。

　　（二）線索摸排更具深度，把違法行為清出去。成立有獎舉報工作專班，從海量舉報信息中梳理整合有執(zhí)法價值的線索，逐一跟舉報人對接了解情況，最大限度保障和提升行動準確性，經過對各類舉報線索的精煉提純，2020年舉報線索的查實率高達75.1%。注重加強與職業(yè)舉報人的溝通合作，針對非法設置電鍍工序、非法實施金屬表面處理等隱蔽性強的重污染違法行為，主動發(fā)展行業(yè)內線，收集深挖區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境違法線索。2020年，職業(yè)舉報人提供線索77條，占總數(shù)的34.5%，查實率約89.3%，較平均水平高14.2%。

　?。ㄈ﹫?zhí)法聯(lián)動更具維度，促各方力量融進來。努力扭轉生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”的局面，建立執(zhí)法、監(jiān)測、公安、第三方等多方參與、聯(lián)合行動的執(zhí)法模式，形成工作合力。加強監(jiān)測聯(lián)動，組建以東莞環(huán)境監(jiān)測站為主，社會監(jiān)測機構為輔的機動監(jiān)測隊伍，優(yōu)先服務有獎舉報工作和提供監(jiān)測技術保障。目前有15家單位和機構參與有獎舉報案件現(xiàn)場取樣檢測。加強公安聯(lián)動，針對排放重金屬、暗管偷排、危廢處置等案件，協(xié)調公安提前介入，行動前參與踩點布控，行動中維護執(zhí)法秩序，行動后拘留涉案人員協(xié)助調查。2020年，會同公安聯(lián)動執(zhí)法查處的有獎舉報違法主體93個，移送刑事立案68個。加強第三方聯(lián)動，通過購買社會服務提升監(jiān)管執(zhí)法能力，如聘請第三方無人機公司航拍布控、組織第三方環(huán)保監(jiān)管員參與輔助現(xiàn)場執(zhí)法等，高效處理各類有獎舉報案件。

　?。ㄋ模┙逃饝馗吡Χ?，逼違法念頭縮回去。線上廣泛宣傳，通過官方微信公眾號、網站等平臺，全面發(fā)布有獎舉報政策推文，廣而告之，警示提醒企業(yè)守法經營，其中《假如這樣復工復產——舉報，有獎！》《環(huán)保有話說》受到廣泛的好評，且被生態(tài)環(huán)境部轉發(fā)和廣東省生態(tài)環(huán)境廳采編發(fā)布。線下精準推送，在社區(qū)、重點排污單位、工業(yè)區(qū)等張貼系列宣傳海報和派發(fā)小冊子，執(zhí)法人員面對面與企業(yè)負責人和員工交流提醒，讓企業(yè)內部監(jiān)督機制自我萌芽見效。突出個案警示，針對一些典型的環(huán)境違法案件，邀請媒體參與執(zhí)法檢查監(jiān)督，直接曝光，以儆效尤。針對一些重點污染行業(yè)的常見違法情形，通過以案說法、以案普法的方式進行廣泛的宣傳報道，引起公眾關注和推動業(yè)界自查自糾。同時，鼓勵鎮(zhèn)街通過微信公眾號等發(fā)布案例推文超過百篇，有效營造違法必究社會氛圍。