關(guān)于印發(fā)《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

各園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市大氣污染防治辦公室

2018年5月7日         

東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案〉的通知》（東府﹝2018﹞56號）和《東莞市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（東府辦函﹝2018﹞18號）的要求，切實(shí)做好“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和工作措施，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施對象

       “散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及工商、環(huán)保、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、電力等手續(xù)不全的企業(yè)（特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)和工業(yè)小作坊）。主要包括但不限于：有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、小煉油、玻璃制造、紡織印染、合成纖維制造、印刷、表面涂裝、家具、制鞋、汽修、餐飲、食品加工、石材加工、廢品回收加工、人造板制造、電子元件制造、酸洗磷化等小型制造加工企業(yè)；涉及使用涂料、油漆、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑等小型企業(yè)或加工點(diǎn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

        2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治，基本完成“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作。全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）分為五個任務(wù)檔次，每個檔次對應(yīng)一類鎮(zhèn)街，第一檔至第五檔的淘汰整治任務(wù)分別為350家、250家、150家、100家、50家，其中關(guān)停取締數(shù)不少于任務(wù)數(shù)的70%，松山湖暫不下達(dá)具體整治任務(wù)。具體見下表：

鎮(zhèn)街分檔情況及任務(wù)分配表

三、實(shí)施步驟

      在全市當(dāng)前開展清理“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，保持對“散亂污”企業(yè)綜合整治的高壓態(tài)勢，確保我市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，具體步驟如下：

（一）發(fā)布清理“散亂污”公告。發(fā)布《東莞市關(guān)于清理“散亂污”企業(yè)的公告》，要求全市范圍仍在生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)于公告發(fā)布10天內(nèi)自行清理，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、搬遷或拆除。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要迅速通過當(dāng)?shù)仉娨暸_播放公告內(nèi)容，廣而告之，并組織村（社區(qū)）通過張貼宣傳欄、派發(fā)宣傳單張等形式告知企業(yè)。

（二）入戶核查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）從5月起組織村（社區(qū)），對照市環(huán)保局通過大數(shù)據(jù)篩選出來的“散亂污”企業(yè)初步名錄，逐家企業(yè)進(jìn)行入戶核查。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)屬于“散亂污”企業(yè)的，填寫《東莞市“散亂污”企業(yè)排查信息表》（附件1），對有污染物排放的，要填寫用水、用電、排污狀況、產(chǎn)品產(chǎn)量、原料及用量等便于排污量統(tǒng)計的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過拍照、錄像方式等采集有關(guān)信息和證據(jù)。同時在《東莞市“散亂污”企業(yè)排查信息表》中勾選企業(yè)所存在的問題。在入戶核查中，凡發(fā)現(xiàn)名錄外的“散亂污”企業(yè)，須一并做好登記，納入清理名錄。原則上在5月20日前完成入戶核查工作。各鎮(zhèn)街根據(jù)入戶核查情況，填報《東莞市“散亂污”企業(yè)分類專項(xiàng)整治清單》（附件2）進(jìn)行匯總。

（三）建立全市“散亂污”整治名錄。市環(huán)保局根據(jù)鎮(zhèn)街入戶核查反饋的情況，5月底前建立全市“散亂污”整治（動態(tài)）名錄，并持續(xù)補(bǔ)充更新新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)。

（四）村（社區(qū)）初步清理。《公告》的自行清理期限結(jié)束后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可先組織村（社區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展一輪清理、勸退工作。村（社區(qū)）一級能夠完成清理的，要做好清理證據(jù)采集，清理結(jié)果及時報送鎮(zhèn)街（園區(qū)）“散亂污”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；難以完成清理的，5月底前要將信息向鎮(zhèn)街（園區(qū)）反饋，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）一級統(tǒng)籌實(shí)施清理。

（五）部門執(zhí)法清理。村（社區(qū)）初步清理后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要抓緊組織相關(guān)職能部門會同村（社區(qū)），對轄區(qū)內(nèi)未清理的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法行動，可根據(jù)實(shí)際情況采取聯(lián)合執(zhí)法、部門分頭執(zhí)法相結(jié)合的方式，持續(xù)對“散亂污”企業(yè)保持高壓態(tài)勢。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按照《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》所列部門責(zé)任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分用好用實(shí)各職能部門執(zhí)法監(jiān)管措施，按照“誰高效、誰處理”的原則做好清理任務(wù)分派，高效推進(jìn)清理工作開展。對同時存在多方面問題的關(guān)停取締類“散亂污”企業(yè)，指派最能直擊其“痛點(diǎn)”的職能部門牽頭執(zhí)法，用最高效和最有力的手段予以取締。尤其是對存在嚴(yán)重安全、消防隱患等對群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成直接威脅，符合查封條件的，要優(yōu)先使用查封手段。在6月底前完成一批“散亂污”企業(yè)的淘汰整治。整治完成后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要組織相關(guān)部門，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、相關(guān)政策對轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)的整治逐個進(jìn)行及時“銷號”。

（六）開展“回頭看”。從8月起至年底，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每個月對“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作要組織開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)，要及時處理，對同一經(jīng)營場所屢禁不止的，由工商行政主管部門依法處置有關(guān)業(yè)主、房東。

四、整治認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）“散亂污”企業(yè)整治認(rèn)定范圍

1. 市環(huán)保局通過大數(shù)據(jù)篩查，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）入戶核查后確認(rèn)的“散亂污”企業(yè)；

2. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行排查整治的“散亂污”企業(yè)；

3. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）上報納入2018年引導(dǎo)退出的污染企業(yè)。

（二）整治任務(wù)完成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1. “散亂污”企業(yè)清理整治完成后需填報《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治認(rèn)定表》（附件3），按照關(guān)停取締、整合搬遷、整治改造等處置類型填寫有關(guān)數(shù)據(jù)，提供有關(guān)佐證材料，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）“散亂污”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或環(huán)保分局審核后予以認(rèn)定，并填報《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)度及成效匯總表》（附件4）進(jìn)行匯總。

2. 在本實(shí)施方案出臺前已完成整治的“散亂污”企業(yè)，其認(rèn)定完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)參照本實(shí)施方案的要求予以認(rèn)定。

（三）信息報送與統(tǒng)計

       各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治的信息報送窗口為市環(huán)保局，具體由市環(huán)保局“兩高一低”工作辦負(fù)責(zé)信息收發(fā)、數(shù)據(jù)匯總、成效認(rèn)定、考核評分等。鎮(zhèn)街（園區(qū)）在開展清理整治“散亂污”行動中，要暢通信息報送渠道，鎮(zhèn)內(nèi)“散亂污”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門單位、村（社區(qū)）均要安排專人負(fù)責(zé)信息和材料的報送，層層落實(shí)報送制度，鎮(zhèn)街（園區(qū)）一級每半個月（15日、30日）需向市環(huán)保局“兩高一低”工作辦報送“散亂污”企業(yè)清理整治進(jìn)度，并同步更新新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)。市環(huán)保局“兩高一低”工作辦負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)街（園區(qū)）報送的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，動態(tài)更新全市“散亂污”工作臺賬，統(tǒng)計全市工作進(jìn)度和減排成效，對鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行排名，編寫工作報告和總結(jié)，向社會公布整治情況等。

五、督查督導(dǎo)

        為保證實(shí)現(xiàn)“散亂污”清理整治工作目標(biāo)，市、鎮(zhèn)兩級要嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)、倒排時間表，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。市大氣辦要會同市環(huán)保局組成督查組不定期赴鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，抽查工作落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查鎮(zhèn)街（園區(qū)）是否存在漏報、瞞報、謊報、應(yīng)報未報、應(yīng)清未清的情況，對工作不重視、推進(jìn)不力、弄虛作假的及時予以糾正。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)對各部門單位、村（社區(qū)）的督導(dǎo)力度，層層傳導(dǎo)壓力，并適時召開工作推進(jìn)會議，確?！吧y污”企業(yè)清理整治落實(shí)到位。

六、考核問責(zé)

        要建立“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作考核機(jī)制，將整治工作實(shí)效納入鎮(zhèn)街年度環(huán)保責(zé)任考核。要建立工作通報機(jī)制，每月進(jìn)行通報工作進(jìn)展排名，對進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行通報預(yù)警，嚴(yán)重滯后的，報請市政府對鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)查包庇行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任。